吉林省实施“多证合一”改革新闻发布会
更新时间：2017-07-03 10:36:35
吉林省政府新闻办于2017年6月30日(星期五)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，请吉林省工商局副局长、巡视员张太航介绍吉林省实施“多证合一”改革的有关情况，出席发布会的还有吉林省工商局企业处处长成刚、副处长陈宇，他们一并回答了记者提问。中国新闻社、香港大公报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、中国吉林网等13家媒体的近20名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。
杨红军：
各位记者：
大家好，欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。为全面深入推进商事制度改革，吉林省政府办公厅近日印发了《关于推行“多证合一”改革的实施意见》，决定自今年7月1日起在全省范围内推行“多证合一”改革，进一步深化简政放权改革，持续优化营商环境，更大激发社会创造力。今天，我们邀请到了吉林省工商局副局长、巡视员张太航，他将为大家详细介绍“多证合一”改革的有关情况，出席今天发布会的还有吉林省工商局企业处处长成刚、副处长陈宇，他们将共同回答记者提问，请各媒体给予充分关注。下面首先请张副局长介绍情况。
张太航：
记者朋友们：
大家上午好!感谢各位媒体朋友一直以来对于省工商局工作、特别是商事制度改革的关心与支持。商事制度改革是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手，是供给侧结构性改革的重要内容，近年来在激发市场活力、优化产业结构、推动社会诚信体系建设、促进“双创”等方面发挥了积极作用。改革后，全省日均新增企业达到323户，比改革前增长了79.44%。为进一步深化商事制度改革，降低市场准入制度性交易成本，按照党中央、国务院和省委、省政府安排部署，我省将于7月1日起在全国率先推行“多证合一”改革，将三十二个涉企证照的信息全部整合到营业执照上，实现企业“一照一码”走天下。下面，我就我省“多证合一”改革有关情况从以下三个方面作以发布。
一、“多证合一”改革的背景
2016年10月14日，李克强总理在国务院常务会议上明确提出，在“五证合一”改革基础上，将更多涉企证照与营业执照整合，开展“多证合一、一照一码”试点，更加便利群众办事创业。2017年4月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究通过了《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，明确从10月1日在全国范围内推行“多证合一”改革。省委、省政府对此高度重视，巴音朝鲁书记多次强调要加快推进“多证合一”改革，真正实现“一照走天下”;刘国中省长在2016年底召开的全省经济工作会议和今年初政府工作报告中，均强调大力推行“多证合一”改革，并将其列入2017年省政府重点工作目标责任制。分管省领导主持召开“多证合一”改革专题会议，协调推动改革。5月26日，金育辉副省长作为全国唯一的省级代表在全国“多证合一”改革电视电话会议上作典型发言。6月8日，省政府印发了《吉林省人民政府办公厅关于推行“多证合一”改革的实施意见》，确定我省将从7月1日起全面启动“多证合一”改革。
二、“多证合一”改革的主要措施
所谓“多证合一”，是指工商(市场监管)部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在部门间共享，企业无需到相关部门现场申请，即可领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的营业执照。相关行政许可和备案信息均整合在营业执照的二维码上，企业可不再领取相关纸质证件，直接开展生产经营活动。因开展业务等原因确有需要的，企业可到相关部门直接领取纸质证件，相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。
关于大家都非常关心的我省第一批需要整合哪些证件问题，我来介绍一下。除原来已经整合的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻制公章准许证明、统计登记证这6个证以外，本次我们还将整合以下26个证件，分别是：公安部门的旅馆业特种行业许可证、娱乐场所备案许可证、公章刻制业特种行业许可证;农业部门的农作物种子经营分支机构备案许可证;商务部门的国际货运代理企业备案登记证、对外贸易经营者备案登记证;文化部门的演出场所经营单位备案证、港、澳、台投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批许可证、演出经纪机构营业性演出许可证、互联网文化经营单位网络文化经营许可证、互联网上网服务营业场所经营单位网络文化经营许可证、娱乐场所娱乐经营许可证、营业性文艺表演团体设立审批许可证、艺术品经营单位备案证;卫生计生部门的发放消毒产品生产企业卫生许可证、公共场所卫生许可证、生活饮用水卫生许可证;旅游部门的旅行社业务经营许可证、外商投资旅行社业务许可证、旅行社分社备案登记证、旅行社服务网点备案登记证;经合部门的不涉及特别准入管理措施的外商投资企业备案证明;出入境检验检疫部门的报检企业备案登记证;烟草主管部门的烟草专卖零售许可证;测绘部门的测绘资质证书;人民银行的开户许可证。
“多证合一”改革遵循“三个凡是”的原则，即凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提供;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实。“多证合一”改革后，企业再也不用为了仅仅去政府部门挂个号、备个案、提交一下信息四处奔波，费时费力。同样的信息，企业向政府部门提供一次就够了，采取“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，实现相同信息和材料“一次采集、一档管理、一网共享”，真正做到让“数据网上行”，让“群众少跑路”。
三、“多证合一”改革实施步骤及作用
“多证合一”改革涉及证照数量多、种类多、情况复杂，不可能一蹴而就。在深入调研基础上，立足吉林实际，我省将按照“先易后难、循序渐进、分批整合、分类推进”的思路推行“多证合一”改革。7月1日起，凡涉及第一批整合证照的新设立企业均按照“多证合一”模式办理;10月1日起，企业变更、注销均按照“多证合一”模式办理。在此基础上，成熟一批整合一批，最终实现应合尽合，最大限度为创新创业提供便利。
总的来看，“多证合一”改革将给企业带来以下好处：一是为企业节省时间。对于被整合的证照，企业无需再到各部门现场申请，减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。二是为企业节约成本。原来登记要到多个部门提交多套材料，现在只需要准备一套登记资料。三是企业办事更方便。由于“一照一码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征，企业到相关部门办事只带营业执照即可，再不需带一摞证照办事，因而企业办事更简单、便利。
谢谢大家!
下面，请我的同事继续回答大家的问题。
杨红军：
感谢张副局长。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意，在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
1.新文化报：我是新文化报记者，请问陈宇副处长，“多证合一”改革后，相关许可和备案的信息都整合在营业执照上，营业执照的效力如何?
陈宇：“多证合一”改革后，被整合证照不再发放，加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照是市场主体全国通用的唯一“身份证”，企业凭“一照一码”营业执照可以在政府机关、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务，企业原需要被整合证照相关事务的，一律改为使用“多证合一”后的营业执照办理。只要扫描营业执照上的二维码，就可以查看企业所有行政许可和备案信息。各地区、各部门、各单位都要予以认可和应用。
2.吉林日报彩练新闻：请问成刚处长，“多证合一”改革不少市场主体都非常期盼，请问哪些市场主体可以享受到“多证合一”改革带来的便利?
成刚：“多证合一”改革实施范围较“五证合一”改革要更广。既适用于各类企业、农民专业合作社，也适用于个体工商户。当然，外商投资企业、港澳台投资企业也包括在内。
3.香港大公报：我是大公报记者，“多证合一”改革涉及的部门很多，事项也很多，会不会因此拉长企业办理营业执照的时间?
陈宇：我可以肯定地告诉大家，这种现象是不会出现的。“多证合一”改革后，无论是信息采集还是信息推送，都是在办理营业执照后通过部门间的信息共享和业务协同来完成的，企业在申领营业执照时，不需要等待其他部门的审核，只要信息传输共享到位，企业在设立后就可以持营业执照去办理相关业务。
4.吉林日报：“五证合一”改革有效减少了重复登记行为，给企业带来很大便利。在此基础上推行“多证合一”改革有什么重要意义?
成刚：“多证合一”改革是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策重要部署，是落实国务院关于简政放权放管结合优化服务的重要举措，是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革，进一步充分释放改革红利的重要抓手，也是贯彻落实李克强总理在全国放管服改革会议上提出的“五个为”的具体体现，对于实现国家治理体系和治理能力现代化，推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，对于构建“互联网+”环境下政府新型管理方式，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有重要意义。
5.吉林人民广播电台：从“五证合一”到“多证合一”，各部门的登记和审批流程发生了比较大的变化，如何保证各部门做好工作衔接?
成刚：从“五证合一”到“多证合一”，整合的是证照数量，精简的是办事环节、流程、手续和费用，但是证、照整合的背后，政府各个部门要履行的监管职责并没有减少。那么如何在精简和整合的同时，保证各部门做好工作衔接，既减少办事环节、减轻企业负担、提高工作效率，又做到服务要周到，管理要到位，有几个关键环节要做好。一是做好部门间的信息共享工作。现阶段要加快推进公共服务信息平台的建设，推进登记部门、被整合证照核发部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍充分交换。二是做好相关部门的业务协同工作。各相关部门要需要充分利用共享平台上的企业登记信息，通过主动核对企业信息，完成企业信息更新，满足管理需要，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，为公众提供更加简约、更加便捷的服务。三是要加强事中事后监管，努力形成各部门的监管合力。真正做到将各部门的信息、服务和监督等编织成网，实现“一处违法、处处受限”。
杨红军：
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与。