吉林省软环境建设系列政策文件解读新闻发布会
来源：吉林省人民政府新闻办公室网站 更新时间：2017-03-27 15:51:50
吉林省政府新闻办于2017年3月24日（星期五）上午10时,在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，请吉林省软环境办主任宋刚，吉林省工商局巡视员、副局长张太航介绍吉林省软环境建设政策的有关情况，出席发布会的还有吉林省软环境办副主任管德华，吉林省工商局消保处处长刘宇峰、企业处副处长陈宇，他们一并回答了记者提问。 中国新闻社、法制日报、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报等13家媒体的近20名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。
杨红军：
各位记者：
大家上午好！欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。软环境建设是当前全省一项重点工作。年初，省委、省政府组织召开了全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会，对“抓环境”工作提出了明确要求。而后，省政府又专门组织召开了“抓环境”工作推进会议，对相关工作做了进一步的部署安排，并在会上专门审议通过了各有关部门围绕“抓环境”制定的各项政策文件。目前，各项政策文件已经陆续出台，省软环境办将组织召开三场专题新闻发布会，请各政策文件制定单位领导同志对文件内容进行解读。
今天，是系列发布会的第一场，分别请省软环境办主任宋刚和省工商局巡视员、副局长张太航介绍有关情况。同时出席今天发布会的还有省软环境办副主任管德华、省工商局消保处处长刘宇峰、企业处副处长陈宇，他们将共同回答记者提问，请各媒体给予充分关注。首先，请省软环境办主任宋刚介绍有关情况。
宋刚：
女士们，先生们，新闻界的各位朋友：
大家上午好！感谢长期以来对软环境建设工作的关注和支持。下面，我就全省软环境制度建设情况及近期省软环境建设领导小组出台的政策文件做一简要通报。
大家都知道，软环境建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的艰巨任务，只有建立和完善长效管理机制，才能使软环境建设走上持续健康有序的发展轨道。为此，我们坚持把健全完善制度体系作为基础性工作来抓，在认真研究制定各项工作推进机制的同时，坚持运用系统思维，加快推动相关领域改革，努力做到发现一类问题，出台一批政策，破解一类难题，在全省初步打造形成了用制度管人、管事，用制度规范、约束和引导行政行为的良好机制。
特别是今年年初以来，省软环境办围绕贯彻落实省委关于进一步加强全省软环境建设的意见和全省“三抓”大会、省政府“抓环境”工作推进会议精神，进一步加大了制度建设的工作力度。在强化监管方面，研究出台了《吉林省软环境建设警示通报告诫制度》，区别不同情形分别对有关地区党委、政府、有关部门或单位发出软环境建设警示、进行通报批评或对主要负责人告诫约谈，以此来强化软环境建设责任落实；在加强考核评价方面，研究出台了《吉林省软环境建设考核评价办法》，这一办法的出台，推动我省在建立目标明确、责任清晰、科学合理的软环境建设综合评价体系方面迈出了坚实的一步。
通过开展考核评价，能够全面、客观、公正地反映和评价各地及省直涉软部门软环境建设工作情况，综合运用结果实施奖优罚劣，以考核促工作，充分调动和激发各有关方面“抓环境”的积极性和主动性。配合做好考核评价工作，我们还研究出台了《吉林省软环境建设企业评议部门制度》，组织省内国有企业、民营企业、外资企业、股份制企业及个体工商业户，对省级有行政审批权、行政执法权以及企业运行所涉及到的部分行政单位，就服务态度、办事效率、政令畅通、廉政建设以及公正执法等方面情况进行评议，进一步丰富了考核评价手段；在创新执法方式、规范执法行为方面，研究出台了《吉林省行政执法随机抽查联合检查暂行办法》，主要是按照按照“双随机一公开”要求，通过国家企业信用信息公示系统（吉林），在确定的“一单、两库”（随机抽查事项清单，检查人员名录库、检查对象名录库）中随机抽取一定比例的企业、选派随机产生的检查人员，由县级以上人民政府组织有关行政执法部门成立联合检查组，对抽取到的被检查企业进行执法检查。推行这一举措能够实现一次多查，解决多头执法、重复执法问题，切实提高执法效能。此外，为减少对企业正常生产经营活动的干扰，我们近期在全省范围内组织开展了涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查专项整治行动，从调度情况看已经收到了较好的效果。
同时，省直有关部门也都分别立足职能职责，在深化“放管服”改革、服务民营经济发展、推进投资审批改革、解决“融资难”、规范行政执法行为、优化政务服务等方面研究出台了一系列的政策措施。这些政策文件立足于从重要领域、关键环节抓起，从要素资源合理流动的障碍改起，从群众普遍关切的热点难点问题做起，突出了发展动力强化引领、发展格局优化提升和发展红利全民共享的特点，体现了省委省政府精神，回应了群众关切。我们相信，随着这些政策措施的深入推进，将推动全省“抓环境”工作实现重大突破，在推动吉林新一轮振兴发展中发挥重要积极作用。
按照软环境建设系列政策文件发布会的总体安排，稍后，我和我的同事将就大家关心关注的问题回答提问。谢谢！
杨红军：
下面请省工商局巡视员、副局长张太航介绍有关情况。
张太航：
女士们、先生们：
大家上午好！感谢各位媒体朋友一直以来对于省工商局工作、特别是商事制度改革的关 心与支持。“双随机一公开”监管和消费者权益保护工作都与市场主体和社会公众息息相关，是经济发展软环境建设的重要内容，社会各界高度关注。下面，我就《吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》（以下简称方案）和《吉林省消费者权益保护工作联席会议制度》（以下简称制度）有关情况发布如下。
一、吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案有关情况
推行“双随机一公开”监管，就是将传统的市场巡查变为随机抽查，避免了检查任性和执法扰民。这是政府监管方式的重大创新，是深化放管服改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。
近日，省政府印发了《吉林省全面推行双随机一公开监管工作实施方案》。方案的主要内容包括：总体要求、主要任务、保障措施3部分。方案明确了“双随机一公开”监管工作的4条基本原则，即依法监管、科学监管、阳光监管和综合监管，提出将市场监管事项和其他行政执法事项全部纳入“双随机一公开”监管范围，通过“双随机一公开”综合监管平台，实现事项公开、程序公开、结果公开，推行全程阳光执法、科学执法，探索开展跨部门联合抽查，有序推进综合执法。为实现今年底前“双随机一公开”监管全覆盖的目标，方案明确了11项重点工作任务，包括制定抽查事项清单、建立检查对象和检查人员名录库、制定抽查细则和实施方案、建立综合监管平台、开展跨部门联合抽查等。
与其他省份相比，我省“双随机一公开”监管的主要创新之处有2个：一是依托国家企业信用信息公示系统（吉林），建设了全国首家“双随机一公开”综合监管平台，各部门均通过该平台开展随机抽查，做到全程留痕可追溯。二是探索开展跨部门随机抽查联合检查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”，进一步减轻市场主体负担，提升执法效能。
二、吉林省消费者权益保护工作联席会议制度有关情况
做好消费者权益保护工作，不仅对于保障消费安全、化解社会矛盾、维护社会稳定具有重要作用，而且对于扩大消费需求、优化经济发展软环境和拉动经济增长具有重要意义。
本制度是一个政府主导、部门联动、协同共治的消费者权益保护工作机制。主要内容包括：联席会议主要职责、联席会议组成、各成员单位职责、工作程序、工作要求5部分。其中，联席会议职责主要是加强消费维权工作的宏观指导、工作会商、开展联合专项执法、协调解决重大问题和典型消费侵权事件，加强行业组织指导、普法宣传以及落实省政府交办的工作任务。联席会议由省工商局牵头，由省教育厅等24个部门组成，明确了联席会议运行规则和有关要求。
制度出台后，将有望避免多头执法、重复执法现象，形成维权合力，更加有力地保护我省广大消费者合法权益。
下面，我的同事将继续回答大家的问题。
杨红军：
下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意，在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
1.新文化报：我是新文化报记者。考核评价是推进工作的重要手段，请问对软环境建设将如何考，怎么评？考评结果怎样运用？
宋刚：加强软环境建设，各地党委政府和省直有关涉软部门是责任主体，各地、各部门的主要负责人是“第一责任人”，为此我们在制度设计上，也相应地将其作为考核评价的主要对象。为增强考评工作的针对性和可操作性，推动全省软环境建设各项重点工作任务落实，我们对省委关于进一步加强经济发展软环境建设的意见和全省“三抓”大会、省政府“抓环境”工作推进会上确定的工作任务进行了细化分解，层层明确了责任人和完成时限，形成了清晰的目标责任清单。
在考评方式上，注重抓好常态化考评和和年终评议的结合，综合运用常规检查、重点督查、个别抽查、明察暗访、季度报告核查和加强日常工作完成情况统计等多种方式，加强日常考核评价。通过建立企业评议部门制度，领导评议、地区和部门互评，开展社会评议，引入独立第三方机构开展调查评估等形式，在次年2月底前完成年终评议工作。对软环境建设的考核评价，将充分体现奖优罚劣的原则，在开展软环境建设实绩排名和评庸评劣的同时，运用好绩效考核的指挥棒，实行软环境建设一票否决，对被评定为不达标档次的，不得在年度绩效考核中评定为一档单位。
同时，对不达标单位，由省委、省政府进行通报批评，对单位主要负责人进行诫勉谈话，连续两年被评为不达标单位，进行相应的组织处理。相信通过不断健全完善软环境建设综合评价体系，将有效解决只说不做、抓而不实等问题。
2.吉林日报：我是吉林日报记者。请简要介绍下在强化监管，有效预防和减少损害软环境行为发生方面有哪些着实的举措？
宋刚：为切实加大软环境整治力度，强化软环境建设责任落实，我们研究制定了全省软环境建设警示通报告诫制度。
警示、通报和告诫，在严重程度上是层次渐进的。对各地政府、各相关部门在软环境建设中出现的倾向性、苗头性问题，主要体现预防为主、教育为先的原则，及时进行预警告知，规避问题发生；在此基础上，研究确定了履行软环境建设职责不到位以及存在的影响软环境建设问题的11种情形，对于出现这些情形的单位，就要进行通报批评，督促其尽快整改；同时，对严重损害经济发展软环境建设问题并产生恶劣影响，年内2次及以上被通报批评且通报后问题依然突出等7种情节做了明确界定，对于这些情节比较严重的，就要对事涉单位主要负责人进行告诫约谈，告诫约谈后仍未能按要求整改的，将严肃追责。总之，就是既要防患于未然，及时扯袖提醒，督促教育整改，又要加大整治力度，下重拳强化监督问责，形成强大震慑，有效减少损害软环境行为的发生。
3.长春晚报：请简要介绍下推行随机抽查联合检查在依法行政、规范履职行为方面的重要作用。
管德华：探索开展行政执法随机抽查联合检查是规范行政执法行为、减轻企业负担、优化企业发展环境的重要举措。在制度设计上，我们采取随机抽查产生被检企业和随机产生执法人员的办法，以确保执法检查行为的公正性；而采取联合执法方式，就是要节约行政资源，减轻企业负担，避免多头重复检查，进而实现“一次抽查，集体会诊，全面体检，综合施策”的目标。这就意味着在同一行政区域内，由当地政府统一随机抽查，成立联合检查组，对同一市场主体的多个检查事项由多个行政执法部门一次性联合完成。没有特殊情况，不得重复检查。
这是吉林省规范涉企检查行为的重要改革，是不可逾越的红线。为此省软环境办将会同省政府法制部门，对各地、各部门“双随机一公开”工作和随机抽查联合检查推进落实情况进行不定期检查，对执行不力、不守规矩、随意执法、搞变通的地方和部门将按照有关规定在年度软环境考核评价中予以扣分，情节严重的追究责任。
4.吉林人民广播电台：我是省电台记者。什么是“双随机一公开”监管？请介绍一下推行“双随机一公开”监管的主要背景和意义。“双随机一公开”监管与传统的监管方式有哪些不同？对企业有哪些好处？
陈宇：所谓“双随机一公开”监管，就是随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，也是优化经济发展软环境的重要内容，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。各级领导高度重视“双随机一公开”监管，早在2013年11月1日国务院召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强总理就提出要改革创新监管方式，推行随机抽查。
2014年9月，李克强总理在天津海关考察期间，当场赞许这一方式“是一项制度创新”，并要求随行人员，汲取其中的普遍性理念加以推广，让寻租无门、腐败无路。省委、省政府对此高度重视，朝鲁书记、国中省长亲自听取工作情况，并作出指示批示。省政府将“双随机一公开”列入2017年度省政府重点工作目标责任制和2017年我省放管服改革的重点内容，要求今年底前实现“双随机一公开”监管全覆盖。
“双随机一公开”是一种科学的监管方式，与传统监管方式相比，主要有“三个变化”：
一是检查行为更加规范，凡法律法规没有规定的检查事项，一律不得擅自开展检查；法律法规明确规定的检查事项，要全面推行随机抽查；对采取普查方式的检查事项，也要贯彻随机抽查的理念。
二是检查随意性大大降低，检查对象和检查人员都要建立名录库，检查谁、谁去查由原来政府部门自己定变为由电脑从名录库中随机抽取，实行随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，全程“阳光执法”，极大减少了人为干预，避免了执法任性。
三是检查结果更加公开透明，所有检查结果必须在规定时限内公开，哪些企业守法经营、哪些企业存在问题将向全社会进行公示，由全社会共同监督。
对于市场主体来说，推行“双随机一公开”后各部门由原来的巡查改为抽查，检查频次有所降低，将进一步减轻市场主体的负担，但检查和惩处力度将会相应加大，确保“一旦违法、必受严惩”。因此，企业必须增强守法自觉性，主动守法经营、诚信经营。
5.中国新闻社：我是中新社记者。“四乱”严重影响企业生产经营活动，请问省软环境办如何确保“四乱”整治行动取得成效？
管德华：巴音朝鲁书记多次强调指出：“优化环境是最大的硬资源、最大的软实力、最大的降成本”。“四乱”是影响我省软环境的突出问题，整治“四乱”就是要为企业创造更优的发展环境。为了确保整治行动顺利开展，达到预期效果，省软环境办将会同省直有关职能部门，本着依法整治、快速整治、长效监管的原则，采取以下几项措施：一是畅通投诉举报渠道。我们将依托全省统一的12342软环境投诉举报电话、吉林省软环境智能管理平台全天候接受涉企“四乱”问题举报。对问题线索做到三个“不放过”，即没有查清不放过、没有整改不放过、没有问责不放过。二是加强督促检查。
我们将会同发改、财政、法制及相关行政执法部门，对各地整治四乱行动情况进行不定期的督促检查。对工作不力的地方和部门要通报批评。各地要落实属地管理责任，对本地发生的“四乱”问题做到两个“不得”，即不得高举轻放，不得搞下不为例，坚决遏制“四乱”问题的发生。三是建立长效监管机制。各地各部门要坚持党政同责、强化领导、狠抓落实，在行动中注意积累经验、建立制度，巩固整治成果，以确保“四乱”问题不再反弹。
6.我是香港商报记者。请工商局领导介绍一下联席会议制度与进一步改善我省经济发展软环境之间关系。在联席会议制度框架内，如何进一步推进消费维权工作？
刘宇峰：有序规范的消费市场环境是良好经济发展软环境的重要组成部分。目前，政府多个部门都承担着保护消费者权益职责，部门间还存在着权责不对称、信息共享不充分、执法协作不顺畅等现象，一方面导致了对企业的重复检查、交叉执法，在一定程度上增加了企业经营的负担，另一方面，行政维权效能不高，消费者对政府监管成效的“获得感”不足，这既影响了消费者的消费意愿，又制约了消费在经济发展中的带动作用，也给经济发展软环境带来了不利影响。
基于以上这些问题，我们认为必须要在完善消费维权共治机制的基础上，通过政府各有关部门之间有效衔接，增强部门维权合力，减少各成员单位不必要的重复检查,进一步提升监管效能，才能使我省的消费环境和营商环境得到进一步改善，我省经济发展软环境才能得到进一步的优化。
建立联席会议制度，为进一步推动我省消费者权益保护工作搭建了良好的协作平台。我省的联席会议成员单位由省工商局、省检察院、省教育厅、省司法厅等25个中省直部门和单位组成。
接下来，省工商局将会同各成员单位，通过组织召开联席会议，重点做好以下4个方面工作，一是加强消费维权维权的宏观指导，共同研究制定改善我省消费环境的工作措施；二是加强执法联动，针对消费领域存在的突出问题，联合各成员单位共同组织开展专项执法工作；三是加强消费教育引导，通过加强对行业组织指导、联合发布消费预警信息、开展普法宣法活动，提升我省消费者科学理性消费能力；四是加强工作会商，围绕着重大消费问题和典型侵权案件，共同研究解决处置的具体措施。
杨红军：
由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与。