bt365博彩手机版

　　各位网友，大家好！欢迎参与吉林省人民政府网站在线访谈。从今年3月1日开始，注册资本认缴登记制度、年检变年报等一系列商事制度改革措施陆续推行，“零门槛办公司”、“年检”变“年报”等重大改革举措先后在吉林大地上成为现实，受到了各类市场主体的广泛欢迎。人民日报、新华社、中央电视台等中央主要媒体多次宣传报道我省的经验做法，并作为样本向全国推广。今天，我们邀请到省工商局副局长管德华来的直播间，介绍一下吉林省商事制度改革推行近一年来的有关情况，并就大家关心的放宽住所登记条件、先照后证等最新改革政策与广大网民朋友进行互动交流。管副局长，您好。 

　　从今年3月1日开始，工商部门大力推行工商登记制度改革。最近，我注意到不少媒体开始使用“商事制度改革”这一提法代替了“工商登记制度改革”，请您解释一下，“商事制度改革”与“工商登记制度改革”是什么关系？ 

　　你这个问题提得非常好，确实问到了关键所在。“工商登记制度改革”这一提法首次出现在2013年3月十二届全国人大一次会议审议的通过《国务院机构改革和职能转变方案》中，国家一系列正式文件将这一提法沿用至今。商事制度改革是一项涉及行政审批制度体系、公司制度体系、市场监管体系和社会综合管理体系的综合性配套改革，对于加快市场主体发展、充分释放市场活力、推动政府职能转变具有重要作用，备受社会关注。“工商登记制度改革”作为“商事制度改革”的重要组成部分，也是整个“商事制度改革”的先手棋和突破口，但随着改革的不断深入，这一提法已经不能完全涵盖这项改革的内涵和外延，因此从现在开始使用“商事制度改革”这一提法代替“工商登记制度改革”的表述。 

　　好的。按照国务院和国家工商总局的安排部署，结合我省实际，我省确定的2014年商事制度改革主要任务共8项，一是实行注册资本认缴登记制度；二是放宽注册资本登记条件；三是放宽市场主体住所（经营场所）条件；四是由先证后照改为先照后证；五是建设企业信用信息公示系统；六是实行年度报告制度和经营异常名录制度；七是构建权责一致的后续监管体系；八是推行工商登记全程电子化和电子营业执照。目前，第1至第6项任务已经完成，下一步需要重点推进的任务有2项，一是建立权责一致的后续监管体系，这项任务目前正在积极推进中，已经取得了阶段性成果；二是推行工商登记全程电子化和电子营业执照，这项任务将在2015年正式推开，届时市场主体足不出户即可体会到高效便捷的工商登记服务。 

　　从您刚才发布的这几组数据中，不难看出商事制度改革确实极大激发了全民创业热情。我们注意到国务院近期不断加大简政放权力度，先后公布了两批共113项工商登记前置审批改为后置审批的事项。请您介绍一下“先照后证”这项改革的具体情况，施行后将给市场主体的发展带来哪些好处？吉林省将采取哪些措施来确保“先照后证”真正落到实处？ 

　　由“先证后照”改为“先照后证”作为商事制度改革的核心内容，是对原有的登记审批流程的重大调整，能够最大限度节省办事时间，使企业不至于输在起跑线上。按照原有工商登记制度，从事许可经营项目的市场主体在办理工商登记前，需要先向有关许可审批部门申领许可证或批准文件，才能办理营业执照。实践证明，这种制度存在着一些弊端。一是程序设计不够科学。因为尚未取得营业执照，申请人无法以市场主体的身份租赁场地、采购设备或签订用工合同等，又难以满足办“证”所需条件，经常出现证照互为前提的困局。二是审批事项多而不清，审批周期长。经过中编办、国家工商总局几轮清理，有法定依据的工商登记前置审批事项共201项，其中113项国务院已经正式改为或明确为后置审批，其余88项目前仍作为前置审批事项予以保留。在此之前，审批事项多、周期长，始终是困扰市场主体的难题。三是行政管控过多，准入成本高。实行先照后证后，市场主体，可以先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。创业者可以凭营业执照开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作，在节省成本的同时大大缩短了开业筹备时间。 

　　2012年8月，我省就在全国率先推行了“先照后证”，最大限度为市场主体松绑。迄今累计有3.2万户企业因此而受益，平均节省了3-6个月的筹建时间。今年以来，在总结前期改革实践经验的基础上，按照国务院要求，进一步深化完善了“先照后证”改革措施。为确保改革前后工作有效衔接，我省将建立工商部门与许可审批部门信息推送机制，从而实现登记许可联动、企业信息共享。随着改革不断深入，国务院还将继续削减工商登记前置审批事项，届时我省将及时跟进，加以落实。 

　　好的。住所（经营场所）是市场主体经营的必备条件之一，涉及到所有市场主体，关注度高，影响力大。《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》按照国务院《注册资本登记制度改革方案》要求，结合我省实际，本着方便准入、规范有序的原则，在兼顾效率、民生与安全的基础上，主要在以下几个方面进行了探索：一是简化住所（经营场所）登记手续。申请人提交住所（经营场所）合法使用证明即可予以登记，工商部门不再审查住所（经营场所）的用途和使用功能。对暂时未取得产权证明的房屋，只要提交当地人民政府或者其派出机构、各类开发区（园区）管委会、居（村）民委员会出具的相关证明，工商部门即可予以登记，极大降低了住所登记的“门槛”。二是有限度允许住宅改作商用。在现有场地资源紧缺的情况下，为有效降低创业成本，允许符合条件的住宅改为经营性用房。为了保障居民正常生活，凡业主将住宅改为商用的，除遵守法律、法规以及管理规约外，还应当经有利害关系的业主同意，所从事的经营活动不得影响居民正常生活。由市场主体对其住所（经营场所）的真实性及合法性负责。需要提醒广大网友注意的是，《办法》明确规定，利用住宅从事娱乐场所经营、互联网上网服务、危险化学品及烟花爆竹生产、储存和经营的，工商行政管理部门不予办理营业执照。三是允许“一址多照” 和“一照多址”。《办法》从适应企业多样化需求、实现住所资源充分合理利用角度出发，允许根据实际需要，在一定范围内探索“一址多照”及“一照多址”，即在符合一定条件的前提下，允许一个地址作为多个市场主体的住所（经营场所），也允许一个营业执照上载明企业的多个经营场所，这一举措将极大鼓励电子商务、文化创意、连锁经营等新兴业态发展，极大降低创业成本。考虑到全省区域经济社会发展不平衡，城镇化水平存在差异，各地对住所（经营场所）条件的要求差别较大，办法授权下级人民政府另行规定。《办法》将从2015年1月1日起正式施行。 

　　这个问题提得非常好。可以说，“宽进”和“严管”是商事制度改革的两大着力点。“宽进”显而易见，就是在于法有据的前提下，最大限度地降低市场准入门槛，激发市场主体活力。但在相对宽松的市场环境下，必须比以往更加注重维护公平竞争的市场秩序，也就是实施“严管”，只有这样，才能确保市场活而不乱，使广大人民群众真正享受到改革红利。在一定程度上，“严管”是衡量商事制度改革成败与否的重要标志。对政府部门来说，要确定职责边界，强化监管效能；对市场主体来说，要做到诚信自律，接受社会监督。 

　　为切实加强商事制度改革后续市场监管工作，省工商局会同省编办，代省政府起草了《关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》，确保建立权责一致、公开透明的长效市场监管机制。主要内容有：一是明确各部门监管责任。实现“严管”的关键在于搞清楚三个问题，“谁的事”、“谁来管”、“怎么管”。我们按照“谁负责审批、谁负责监管”和行业管理相结合的监管原则，根据有关法律法规和部门三定方案，梳理出了改革后续监管责任清单，逐一落实了各部门监管责任。实现清单式管理，将确保政府部门“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，有效避免市场监管中错位、越位、缺位的现象。二是提高政府监管效能。强调各部门要创新监管体制机制，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。同时依托我省企业信用信息公示系统，逐步实现各部门之间、上下级之间登记、许可、监管信息互联互通、工作联动响应，做到“一家发现，通报相关，协同监管”，形成各司其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。三是全面实行信用监管。以全省统一的企业信用信息公示系统为依托，实现政府各部门掌握的市场主体登记、许可、监管信息全面公示，并逐步引入司法、金融、税务等部门相关信息，从而形成完整的企业信用档案，为降低市场交易风险、加强部门后续监管提供有力保障。同时要建立各部门信用联动约束机制，对被列入经营异常名录、严重违法企业名单或有其他不良信用记录的市场主体，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中予以限制或禁入，形成“一处失信、处处受限”的信用监管效应。四是促进社会协同共治。通过建立统一、便民、高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，进一步畅通社会公众投诉渠道，扩大社会监督；通过加强行业协会规范化建设，充分发挥行业自律作用；通过向社会力量购买专业化服务，提高市场监管效能；通过加强行政管理和司法救济的衔接，发挥司法对于当事人利益的保障作用。

　　您这个问题抓住了商事制度改革的关键所在。今年10月1日，《企业信息公示暂行条例》正式施行，确立了企业信息公示制度，这是确保“宽进严管”目标顺利实现的重要保障。《条例》提出了信用监管的理念，标志着政府从重审批轻监管转变为宽准入严监管，从事前审批为主转变为事中事后监管为主，把企业自治、行业自律、社会监督和政府监管更好地融为一体，把信用约束、综合执法、行为监管和社会共治进一步结合起来。为满足改革要求，我省企业信用信息公示系统已于10月1日正式开通，向社会公众全面公示了工商部门掌握的企业登记备案、股权出质、动产抵押和行政处罚信息，得到高度关注和广泛欢迎，目前累计点击量已经突破了800万次，充分反映出社会公众对企业信用信息的需求十分迫切。 

　　关于《企业信息公示暂行条例》的主要内容，大家普遍对年报和经营异常名录比较关注，在此介绍一下。企业年度报告公示制度是对企业提出的要求，是企业履行社会责任的一种方式；经营异常名录制度是政府部门实施市场监管的一种手段。年度报告公示制度，就是市场主体在每年的1月1日至6月30日期间，通过企业信用信息公示系统向工商部门报送年度报告，并向社会公示。由年检变年报，这是政府监管方式的重大变革，企业由原来向政府负责转为向社会公众负责、向广大消费者负责。目前，我省市场年报工作正在有序进行中，已经有38万户市场主体报送了年度报告。下一步，工商部门将组织对市场主体年度报告内容进行抽查，发现存在隐瞒真实情况、弄虚作假现象的，工商部门会依法将其纳入经营异常名录，并向社会公示。经营异常名录制度，是指工商部门对不按规定公示企业信息、公示信息弄虚作假或者通过登记的住所（经营场所）无法取得联系的市场主体，按照法律规定纳入经营异常名录，并向社会公示。也就是说，虽然年检制度取消了，注册资本和住所（经营场所）等登记条件进一步放宽了，但市场主体必须加强自我约束，严格遵守法律法规，否则将受到比以往更加严厉的处理，其带来的严重后果往往无法估量。同时，企业载入异常名录超过三年，工商部门会将其列入严重违法企业名单（“黑名单”）。这就意味着，只要这个企业存续，就将永远带着这个污点，对企业经营发展的影响可想而知。