省工商局谈支持全民创业服务民营经济在线访谈实录
来源：吉林省工商局 更新时间：2013-07-29 14:30:00
省工商局谈支持全民创业服务民营经济
在线访谈实录
主持人：
今年2月，省委、省政府出台了《关于突出发展民营经济的意见》，提出了40条极具含金量的支持政策。一时间，突出发展民营经济成为了吉林大地上最热的话题。近日，省工商局出台了《吉林省工商局关于支持全民创业突出发展民营经济的意见》，在社会上引起了很大反响，网民们都非常关注。今天，我们邀请省工商局党组书记、局长臧忠生做客直播间，和广大网民互动交流，解答网友们关心、关注的问题。
臧局长，民营经济是市场主体中最活跃、最具发展潜力的力量。请您先给网友们介绍一下，根据工商部门掌握的数据，目前我省民营经济市场主体发展情况是怎么样的？
臧忠生：
好的。各位网民朋友们大家好，非常高兴又一次来到省政府门户网站和大家交流。民营经济作为市场经济的重要组成部分，是推动经济发展的生力军，转变发展方式的助推器，扩大就业的主渠道，在经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。特别对于我省这样的经济欠发达省份来说，大力发展民营经济，对于稳增长、保民生、促进社会和谐稳定具有更加重要的意义。近年来，我们工商部门主动融入全省经济发展大局，积极跟进省委、省政府重大决策部署，先后出台了20多个支持经济发展的意见和大量优惠政策。这些优惠政策有效推动促进了全省民营经济的迅速发展，截止到6月底，我省民营经济总量达到120.4万户。其中，私营企业达到16.8万户，同比增长10.5%；个体工商户达到103.6万户，同比增长11.9%。户数和注册资金增速均高于我省市场主体发展平均速度。私营企业和个体工商户从业人员合计达到430.4万人，比上年同期增加12万人，同比增长15.4%，成为扩大社会就业的重要渠道。应该说，我省民营市场主体这几年取得了长足的发展，一直保持着较好的增长势头。但是我们也应该看到，由于受国际金融危机影响，外需减弱，要素成本上升，民营经济发展面临着较大困难，特别是创新能力不足、融资困难等问题始终制约着我省民营经济发展。
主持人：
针对这些制约我省民营经济发展的问题，请问臧局长，作为工商行政管理部门具体采取了哪些行之有效的措施帮助企业解决这些难题的？
臧忠生：
制约我省民营经济快速发展的难题主要集中在各类前置审批复杂繁琐、企业核心竞争力不足、贷款融资困难等方面。针对这些难题，我们工商行政管理部门立足自身职能，采取多种有效措施，在全省初步营造了零障碍、低成本、高效率的良好发展环境，较好地激发了民营经济发展活力，带动了各类市场主体蓬勃发展。比如说在降低市场准入门槛方面，我们改革审批登记制度，大力培育创业主体。2012年8月，我局代省政府起草并出台了《吉林省人民政府办公厅关于进一步促进市场主体发展壮大的试行意见》，率先在全国开展审批制变注册制改革，全面推行先照后证，办照效率平均提高了80%以上，广受创业者好评，对培育创业主体、稳定经济增长、促进政府职能转变、优化经济发展环境起到了重要作用。截止到6月底，我省市场主体已达到128.2万户，同比增长12.1%，其中，私营企业16.8万户，个体工商户103.6万户，同比分别增长13.8%和11.9%。比如说在降低企业创业成本方面，我们大力推行注册资本零首付、工商业务零收费、市场准入零障碍的“三零”服务，上半年为企业节省设立变更登记、年检和档案查询等各项费用2981.8万元；成功开通 “工商验资E线通”综合信息平台，将企业名称核准、注册资本信息与银行验资信息实时连接共享，简化了办事流程，减轻了企业负担；全面实行网上年检，放宽小微企业年检条件，延长年检时限至6个月。比如说在帮助企业融资贷款方面，我们进一步创新动产抵押、商标权和股权质押融资的内容和形式，充分发挥“三大融资平台”作用，加大银企对接的频次，上半年全省共组织20次银企对接会，发放融资知识手册20000册，实现助企融资333.93亿元，同比增长24.5%。年内预计融资总额将突破500亿元。
同时，我们还积极帮助企业提高品牌竞争力，拓展发展空间。积极推进商标战略，重点支持拥有自主知识产权、竞争力强的民营企业，产生了 “修正”、 “金塔”、“泉阳泉”等一批具有较高知名度和竞争力的商标品牌。目前，我省拥有中国驰名商标100件，地理标志商标32件，比2012年末分别增长19%和10%，2012年有313件商标申请认定吉林省著名商标，比上一年度增长28%。积极鼓励网上创业，扶持汽车、电子、生物制药、农产品加工等特色产业建立网络交易平台；鼓励高校毕业生、下岗待业人员、残疾人员、复转军人等，依托大型网络交易平台开展网络商品及相关服务交易；支持具有一定规模和影响力的行业网站发展壮大成为行业集聚性强、专业特色明显的网络交易平台。
此外，我们工商部门还鼓励农村集约化经营，帮助广大农民创业兴业。积极探索促进家庭农场健康快速发展的方式方法，在注册登记、合同、商标、广告等方面为家庭农场提供支持和帮助。今年上半年全省工商系统累计引导农民自愿登记注册家庭农场1359户。进一步强化农民合作社服务举措，建立农民专业合作社指导站607个，为10513个农民专业合作社提供了咨询、指导等服务。积极探索推进农民专业合作社联合社登记管理工作。截止6月底，全省各级工商机关共登记注册农民专业合作社37638户，同比增长49.5%，完成全年目标的111.7%，农民专业合作社出资总额历史性地突破了600亿元大关，达到604.5亿，成员总数41.7万人。
主持人：
臧局长，您刚才提到的“工商E线通”，很多网友都很关注，能否简单介绍一下这项工作？
臧忠生：
好的。按照《公司法》规定，企业在注册登记时需提交验资报告，而验资机构收费又很高，少则几百元，多则上万元，无形之中增加了企业的负担，影响了创业的热情。为解决这一难题，省工商局联合工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、招商银行、邮政储蓄银行等七家商业银行历时5个月，投资上千万元，于
臧忠生：
现在企业办理登记，通过“工商E线通”平台就能确认注册资本到位，不需到验资机构出具验资报告。对企业来说，减少了办事环节，缩短了办事周期，提高了办事效率，节约了办事成本。截止到
主持人：
臧局长，从您的介绍中可以感受到省工商局已经深度融入到服务民营经济发展的大潮之中，积极做好服务工作。请您为我们介绍一下这次省工商局出台的《意见》主要内容。
臧忠生：
民营经济是市场经济的重要主体，是推动科学发展的中坚力量，是吉林经济的重要支撑。我们这次出台的《关于支持全民创业突出发展民营经济的意见》就是将省委、省政府《关于突出发展民营经济的意见》精神与工商职能相结合，通过全方位多领域的政策支持，为激发全民创业热情、加快民营经济发展提供的有效政策配餐。《意见》一共有10个部分29条。第一，实行非禁即入，拓宽创业领域；第二，降低准入门槛，催生创业主体；第三，优化投资环境，吸引外来创业；第四，发展电子商务，鼓励网上创业；第五，培育商标品牌，提升创新能力；第六，实施广告引领，激发创业活力；第七，拓宽融资渠道，突破创业瓶颈；第八，强化信用建设，引导诚信创业；第九，加强市场监管，保护公平创业；第十，发挥职能作用，完善创业服务。可以说，《意见》涵盖了市场准入、市场监管、商标广告、网络商品交易管理、助企融资等多项工商职能，充分发挥了工商部门在支持全民创业突出发展民营经济中的重要推动促进作用。我们相信，随着《意见》的实施落实，将会进一步激发我省全民创业的热情和推进民营经济快速发展。
主持人：
这次出台的《意见》，工商部门的服务措施和服务手段上又有哪些创造性的突破？
臧忠生：
我们这次出台的《关于支持全民创业突出发展民营经济的意见》在深化以往政策的基础上，推出了一些创新性举措，含金量还是比较高的，主要有五个方面的突破：
一是在注册资本零首付方面有较大突破。从原有注册资本50万元以下可以“零首付”调整为100万元以下，缴付时限从原来的最长两年放宽至5年，让零首付政策惠及更多小微企业，切实解决启动资金不足难题。二是在非货币财产出资方面有较大突破。为大力支持科技成果转化，《意见》提出，创业者凡以商标权、专利权、著作权等知识产权和专有技术、高新技术成果等非货币资产出资，评估价格在500万元以内的，出资比例不再受70%的上限规定限制，最多可以达到100%。也就是说，完全没有货币出资，也可以办公司，极大降低了科技成果转化门槛，必将极大调动科技人员创业热情。三是在公司股东资格方面有较大突破。针对近年来出现的越来越多股权继承、赠予现象，《意见》提出，经法定监护人书面同意，同时经其他股东同意，允许未成年人作为股东或发起人投资设立有限公司；允许无民事行为能力人依法继承、接受赠与成为公司股东，有力保障了股东权益的合法流转，使其放心创业，大胆创业。四是在部分涉及民生行业豁免登记方面有较大突破。在参考借鉴外省支持全民创业经验的基础上，提出对城镇街道居民委员会、农村村民委员会兴办的“体育健身”、“社区娱乐（棋牌）活动”、“老年活动”和“盲人按摩”等服务场所，不强制办理营业执照；对农村流动小商贩（除从事粮食收购、牲畜贩运、货物运输的外），农民在集贸市场或当地政府指定区域内销售自产农副、土特产品的，免于工商登记。这一做法既减轻了创业者的负担，也是对商事登记制度改革的有益探索和尝试。五是在鼓励互联网创业方面有较大突破。近年来，随着互联网的迅猛发展，网络商品交易方兴未艾，网上创业启动资金少，运营成本低，经营方式灵活，已经日益成为全民创业的重要平台，潜力巨大。《意见》立足工商部门网络商品交易监管职能，首次在工商部门政策中系统提出鼓励网络商品交易的措施办法，包括鼓励网上推广吉林特色产品、推动网络商品交易集聚发展、支持个人开展网络商品交易，大力助推电子商务发展。
主持人：
臧局长，工商部门出台了这么多扶持政策，还降低了市场主体准入门槛，是否会形成工商部门“重准入、轻监管”的问题，我们又将如何来监管好这个大市场呢？
臧忠生：
这个问题很好。在这里我需要和大家强调一下，这次《意见》的出台，包括前段时间国务院公布的机构职能调整和工商登记制度改革，对我们而言，是上级领导机关对工商行政管理工作提出了更高的要求，是工商行政管理职能的继续强化。在市场准入门槛降低后，我们要形成一种“宽进严管”的新局面。要建立权责一致、审批与监管相统一的后续监管机制。按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，明晰各个职能部门的监管职责，确保市场主体特别是高危行业，要做到“进得来，管得住，管得好”。同时，要加强对行政执法的跟踪督查，严管擅自设立经营场所、虚报审批登记材料及虚构年度报告内容等易发、多发问题。要完善举报机制，探索施行有奖举报，激发公众举报违法违规行为的积极性，努力形成监管合力。我们不仅要在传统领域不断拓展监管的深度和广度，把属于监管范围内但没有充分履职的部分充分监管起来，还要适应市场经济发展需要，逐步把监管的触角延伸到新领域、新空间，把整个社会主义大市场管好、搞活，切实为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。今年上半年，我们累计查处各类经济违法案件6456件，案值1.66亿元，罚没金额5404万元，比去年同期增长15.8%。流通领域食品安全得到了有效保障，实现了流通领域食品安全“零事故”的目标。可以说，通过工商部门的执法监管，有力保障了各类创业主体创业权利平等、创业条件公平、创业过程公开、创业成果得到保护。在严格执法的同时，我们还要积极实施行政指导，对情节轻微、未造成严重后果的违法行为，实行首违不罚制度，改“罚”为“帮”，变“堵”为“疏”，化“违规”为“合规”，推动民营经济健康快速发展。
主持人：
您对今后工商部门在服务民营经济发展方面还有哪些期待和打算？
臧忠生：
今年，省委、省政府提出了突出发展民营经济，省工商局会把这项任务当做一项全局性的工作，长期不懈的抓下去、抓好抓实。下一步，全省各级工商部门将结合党的群众路线教育实践活动，在省委、省政府的坚强领导下，围绕全省工商系统“深度融入稳上游、强化职能争一流、创新实干站排头”的工作目标，按照省政府重点工作任务和省工商局10件实事的要求，把服务全民创业、促进民营经济发展作为工作的重中之重。继续全面深化商事登记制度改革，积极营造有利于创业的市场发展环境，使创业行为有“通行证”，创业发展有“防护墙”，保障权益有“护身符”，让吉林大地真正成为创业热土，让每个人心中的吉林梦、创业梦早日开花结果！
网民提问：
您好，我是一名今年刚刚毕业的大学生，想要自己创业，开办一个注册资本10万元的网络公司。请问，能够享受到工商部门哪些优惠政策？
臧忠生：
你好，非常高兴看到我们的大学生有这种创业的愿望和激情。你们掌握了丰富的专业知识、有创新意识、有冲劲，具备了很好的创业条件。特别是时逢当前这样一个好的政策机遇期，一定要用好用足这些支持政策。像你这种情况，完全可以享受到我们《意见》中的各项优惠措施。在注册资本方面，如果启动资金不足，可以申请注册资本零首付，我们已经放宽了支持资本零首付的范围，对注册资本100万元（含100万）以下的公司制企业（一人有限公司除外），允许注册资本零首付，像你这种情况可以设立6个月内缴付20%，即2万元即可，其余部分可以在2年内分期到位。另外，我们已经开通了“工商验资E线通平台”，与银行联网，可以直接查验企业货币资金到位情况，无须提交验资报告，可以节省一大笔验资费用。在登记收费方面，我们大力推行注册资本零首付、工商业务零收费、市场准入零障碍的“三零”服务，免收所有登记注册费和年检费。另外，全省各级工商机关已经开通了600多条大学生创业绿色通道，每个登记窗口都有专人为大学生创业提供一站式服务，有了他们的帮助，你将会在最短的时间内取得营业执照。相信这些优惠政策一定会帮助你完成自己的创业梦想。
网民提问：
您好，我是一个下岗人员，自己发明了一项专利技术，评估价格在300万元，最近想开办一家公司将技术成果推广，但是苦于手上没有那么多钱，办不了公司，请问，工商部门有什么好的政策可以帮助我吗？
臧忠生：
你好，首先对你取得的专利技术表示祝贺。按照国家法律规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的百分之三十。今年我们出台的《吉林省工商局关于支持全民创业突出发展民营经济的意见》，放宽了非货币注资比例的限制。即鼓励创业者以商标权、专利权、著作权等知识产权、专有技术、高新技术成果等非货币资产出资，评估价格在500万元以内的，出资比例不受限制。您完全可以享受到这项优惠政策，去开办属于自己的公司。
网民提问：
您好，现在我省民营经济发展最大的瓶颈就是融资难，请问工商部门在融资问题上有哪些帮扶措施？
臧忠生：
这个问题提得非常好。关于这个题目，我想展开说一下。我们很早以前就关注到，融资难是困扰企业发展的最大难题，特别是对于民营企业来说，很难从银行获得有效的金融支持，融资渠道有限、融资成本过高问题十分突出。为此，我局从2009年起，着手搭建股权质押、动产抵押和商标专用权质押“三大融资平台”，目前已累计助企融资超过1100亿元。2011年开始，为进一步加大工作力度，使更多的企业受益，我局将助企融资纳入年度工作考评目标，并作为工商部门“服务发展保障民生十件实事”向社会发布，公开承诺。2011年，我局助企融资350亿元，超额完成了年初制定的300亿元的目标。2012年，我局提出了全年融资400亿元的目标，结果仅用11个月，融资额已经达到452亿元，再次超额完成了任务。今年我们的融资目标是500亿元，前六个月已经达到339.33亿元，完成全年任务67.87%。针对融资难的问题，我们这次在《意见》中特别强调了拓宽融资渠道，突破创业瓶颈。支持民营企业拓展融资方式。引导民营企业利用股权质押、动产抵押、商标专用权质押等方式向金融机构、小额贷款公司融资，丰富融资方式。支持以正常经营活动中产生的债权以及人民法院生效裁判确认的债权、破产重整期间列入经人民法院批准重整计划的债权等转为公司股权，进一步拓宽民营企业融资渠道，增强发展后劲。支持发展新型金融机构。鼓励发展小额贷款公司、物权融资公司、融资担保机构、股权投资基金、金融（融资）租赁公司、汽车金融公司、村镇银行等各类创新型金融机构，为全民创业提供有力的金融支撑。搭建融资服务平台。组织银企对接活动，积极向金融机构推荐竞争力强、经济效益好、信用度高的民营企业，及时提供全面、准确民营企业工商登记和相关信用信息，降低民营企业融资成本。