省工商局服务发展保障民生，促进文化发展新闻发布会实录
更新时间：2012-04-10 08:11:11
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地点：省政务大厅
省政府新闻办副主任杨红军：
各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。省工商局于近期将要出台服务发展保障民生十件实事和为促进我省社会主义文化大发展大繁荣制定的政策措施，今天我们请来了省工商局副局长关景富先生，他将向大家详细解读有关政策。今天邀请来的嘉宾还有：省工商局办公室主任管德华先生、省工商局企业处处长吕君生先生。下面，首先请关局长介绍情况。
省工商局副局长关景富：
各位记者朋友们：
大家上午好！
首先感谢大家参加今天的新闻发布会，今天的发布会是2012年省工商局举办的首场新闻发布会！主要是向大家发布省工商局近期将要出台的服务发展保障民生十件实事和为促进我省社会主义文化大发展大繁荣制定的政策措施。
下面，向大家介绍一下有关情况。
自2010年开始，我局已连续三年向社会公开发布“服务发展、保障民生的10件实事”，在全省工商系统广大干部的共同努力下，各件实事都得以顺利完成，取得了良好成效，得到了社会各界的广泛认可和好评。
特别是2011年，我们紧紧围绕省委省政府的决策部署，坚持站在服务发展，利民惠企的角度，始终着眼“群众得实惠”这一根本目标，认真落实年初承诺的十件实事，经过积极努力，全省各类市场主体总量首次突破100万户大关，农民专业合作组织总量增幅达到90%，进入了全国中游行列，同时带动120万农户实现了增收致富。建成12315维权服务站10000个，为消费者维权开辟了绿色通道，及时、高效的维护了广大消费者的合法权益，在全国走在了前列。新增中国驰名商标14件，超额完成全年指标的75%，地理标志商标总数增至25件，在全国排名第18位。通过实施流通领域“食品安全放心工程”，确保流通环节食品安全“零事故”，对维护全省食品市场秩序的稳定起到了重要作用。加大了对全省百强企业支持力度，为关系发展和民生的重大项目提供全程优质服务，百强企业和重大项目登记“绿色通道”开通率达到100%，为全省17.5万户内资企业和全部外资企业提供了高效的网上年检。努力破解企业发展瓶颈，搭建的商标权质押、动产抵押、股权出质三大融资平台助企融资创历史新高，达到350亿元，为全省中小企业、个体工商户的创业发展提供了有效的资金支持，得到了各级党委、政府的充分肯定和广大服务对象的广泛赞誉。
以上成绩的取得，是全省工商系统广大干部职工戮力同心、共同奋斗的结果，更是社会各界大力支持和帮助的结果。借此机会，我代表省工商局向帮助、支持我们的各位领导、社会各界和新闻界的朋友们表示衷心的感谢！
今年是实施“十二五”规划承上启下之年，也是振兴吉林老工业基地的关键之年。今年省工商局向社会公开承诺的十件实事主要内容是：1、充分发挥12315维权职能，切实维护消费者合法权益。2、健全流通环节食品安全监管长效机制，确保人民群众食品消费安全。3、促进广告业健康快速发展，年内全省广告经营额增速达到20%以上。4、充分发挥“三大融资平台”作用，帮助企业融资400亿元。5、深入组织实施商标品牌战略，服务产业结构调整。6、推动民营经济发展和全民创业，为全省经济发展注入新活力。7、促进农民专业合作社发展，带动130万农户实现增收致富。8、建立“吉林经济户籍库”，为政府宏观经济决策提供基础信息资源支撑。9、严厉打击“霸王条款”， 营造公平和谐的消费环境。10、加大综合整治力度，优化校园周边文化环境。
今年，省工商局确定的“十件实事”是在深入总结过去工作经验的基础上，经过反复研究论证而确定的。主要体现了三个特点：
一是实事的主题体现了省委、省政府的中心工作。紧紧围绕省委、省政府的中心工作，特别是王儒林省长在吉林省第十一届人民代表大会第五次会议上所作工作报告确定的重点任务，基本做到了与省委、省政府的中心工作相一致。
二是实事的内容兼顾了发展与民生的要求。这“10件实事”中，涉及到发展的有6件，涉及到民生的有4件，我们衷心地希望能给广大经营者与消费者带来看得见的实惠。
三是实事的落实突出了目标管理与量化考核。为确保工作取得实效，我们建立了量化考核机制，将“10件实事”纳入到2012年度重点工作目标责任管理体系，作为年度量化考评的重要内容。年底，我们将通过媒体向社会公布实事完成情况。
每年以“十件实事”的形式向社会公开承诺，在工商系统已经形成了一种工作机制，通过这种机制不仅增强了工商部门服务发展、保障民生的工作效能，同时也进一步激发了大大工商干部履职尽责，积极进取的工作热情。衷心地希望新闻媒体关心和支持工商行政管理工作，加强对“2012年服务发展、保障民生10件实事”的舆论监督。通过我们的共同努力，确保各件实事能够如期完成目标任务，向全省人民交上一份满意的答卷。
上述是今天发布的第一项内容，下面我发布第二个内容，《关于全力促进我省社会主义文化大发展大繁荣的意见》有关情况。
为了更好地服务文化产业发展发展，促进吉林经济腾飞。近日，我局立足工商行政管理职能，在深入调研和广泛征求意见的基础上，着力创新服务理念，不断放宽相关政策，积极完善服务措施，制定了《关于全力促进我省社会主义文化大发展大繁荣的意见》（以下简称《意见》），全力助推全省文化产业大项目和重点企业发展。下面，我就这一《意见》的出台背景、主要内容和特点解读，作简要发布。
（一）制定《意见》的背景
党的十七届六中全会做出了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，省委九届十二次全会通过了《中共吉林省委关于贯彻落实<中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定>的实施意见》，将推动文化产业大发展大繁荣摆上重要日程。而如何充分发挥职能作用，顺利推进文化事业单位改制，为文化企业营造更加宽松的成长环境、提供快速发展的平台是工商部门一直致力解决的问题，在这种背景下，我们研究制定了《意见》。
（二）《意见》的主要内容
《意见》从7个方面，出台了29条关于优化市场准入和发展环境、支持加快发展文化产业的具体措施。这7个方面的内容主要包括：
1、优化市场准入环境，支持文化产业加快发展。允许文化企业使用新兴行业用语，鼓励文化企业总部落户吉林，拓展文化企业出资方式，放宽文化企业出资时限，鼓励非公有制资本投资文化产业，鼓励外商投资文化产业。建立文化企业预约登记制度。
2、支持经营性文化单位转企改制，加快文化体制改革步伐。积极支持经营性文化事业单位转企改制，放宽文化事业单位转企名称登记条件，简化文化事业单位转企注册资本审查程序，放宽改制文化企业经营范围限制。
3、培育文化产业集团和上市企业，鼓励文化企业做大做强。支持文化企业组建集团和上市融资。
4、支持文化企业实施商标战略，打造吉林特色文化品牌。加大文化企业商标、字号的保护力度，支持引导文化企业申请马德里国际商标注册，促进文化品牌建设。
5、发挥指导广告业发展职能，促进广告业繁荣发展。支持文化企业经营广告业务，扶持广告类小微企业发展。支持新闻媒体进行体制改革。充分发挥行业组织在促进发展中的作用，鼓励广告产业示范园区建设，营造良好的广告竞争秩序。
6、支持文化产业示范园区建设，促进文化产业新兴业态发展。支持文化产业示范区发展，支持文化企业发展多种经营形式，支持农村文化旅游产业发展，鼓励文化企业向外向型发展。
7、强化市场监管，为文化产业营造公平有序、健康和谐的发展环境。对轻微违法行为实行首违不罚制度。加强文化企业信用分类监管。加大执法力度，营造公平、公开、公正的市场竞争环境，维护文化市场秩序。
（三）《意见》的主要特点：
此次出台的《意见》是省工商局结合我省文化体制改革现状，在充分挖掘本部门职能作用，反复研究论证的基础上形成的，具有较强的针对性和可执行性，主要有三个方面的特点。
一是为文化企业快速发展营造宽松的准入环境。截止到2011年底，我省实有文化企业986户，与先进省份相比，特别是向“文化大省”迈进还有差距。因此，在出台的政策中，充分考虑到了文化产业的特殊性，在市场准入上进一步放宽了条件，从企业名称、出资方式、出资时限、投资主体等方面为我省文化企业量身定制了一系列支持政策，力图解决文化企业在拓展业务、提高知名度和缓解资金困难方面的难题，极大优化了文化企业发展环境，必将对加快我省文化企业发展起到重要的促进作用。
二是为文化体制改革创新提供了有力的政策支持。文化体制改革是促进我省社会主义文化大发展大繁荣的热点和难点，在制定《意见》时我们充分考虑到文化产业的发展趋势，除了力求在投资主体、出资方式、经营模式等文化体制改革核心问题上，为其提供有力的政策支持外，还尽可能全面地考虑到文化事业单位改制中可能面临的问题，结合我省文化体制改革现状，提出了“一个支持三个放宽”，分别是支持经营性文化事业单位转企改制，放宽文化事业单位转企改制名称登记条件、注册资本审查条件和经营范围限制条件，为文化体制转轨、文化企业改制，从而实现市场化运营、企业化管理、社会化服务奠定了良好的基础。
三是为文化产业做大做强提供全方位支持和服务。近年来，我省文化企业发展速度较快，但总体规模还不够，有实力、有影响的大企业相对较少。《意见》将支持我省文化企业做大做强作为重点，从组建集团、上市融资、打造品牌和产业示范区建设等方面，提出了全方位的支持政策。《意见》还针对品牌竞争力不足、融资渠道少、资金周转困难等制约我省文化产业做大做强的瓶颈问题，出台了多项扶持政策，坚持从文化企业的实际需要出发，为我省文化企业做大做强提供高效、便捷、务实的服务。
省委、省政府提出文化要为“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”作贡献的要求，强调要坚持文化事业和文化产业两手抓，坚持政府扶持和体制改革两加强，把吉林的文化亮点打造成文化产业，着力提升吉林文化“软实力”。这7个方面29条措施从工商行政管理的角度为我省文化企业提供了宽松的成长环境，必将加快我省文化体制改革步伐，促进我省社会主义文化大发展大繁荣，进而使我省从“粮食大省”、“汽车大省”向“文化大省”稳步迈进。
我就介绍到这里，谢谢大家！
省政府新闻办副主任杨红军：下面是记者提问时间，请各位记者提问。
中国食品安全报驻吉林记者站记者：请问十件实事中提出，省工商局今年将健全流通环节食品安全监管长效机制，确保人民群众食品消费安全。那么今年省局准备重点抓好哪几项工作？
省工商局办公室主任管德华：食品安全，关系到人民生命安全和身体健康，关系到经济发展和社会稳定，已逐渐成为一个热点问题，同样也成为了工商监管工作中的一个难点。2011年我们通过开展食品安全专项整治、取缔无证无照经营、运用现代化手段科学高效监管食品安全，在食品经营者中建立统一的监管信息平台系统，实施电子网络监管等一系列措施实现了全省流通环节食品安全“零事故”。今年我们将重点抓好这样几项工作：一是力争建成20个县级流通环节食品质量快速检测室，及时发现和筛查不符合食品安全标准食品；二是加快流通环节食品安全电子化监管平台建设，全面开展食品售前网络备案管理；三是继续深入开展食品安全整治“三大”专项行动，做好《食品流通许可证》发放清查工作，对流通环节食品安全违规违纪问题“零容忍”，确保全省流通环节食品安全“零事故”。
城市晚报记者：十件实事中有一件是要严厉打击“霸王条款”，营造公平和谐的消费环境。那么对打击“霸王条款”今年省局将从哪些方面开展工作？
省工商局办公室主任管德华：在当前一些经营者诚信意识缺失的环境下，不顾企业的品牌形象，只追求经济利益的最大化，一有机会就会利用信息不对称、供求关系不平衡，以及格式条款自身的弊端及附加条款等，制订“霸王条款”并将其强加给消费者。而面对“霸王条款”，消费者毕竟是弱者，由于维权意识、知识和能力的欠缺，往往合法权益受到侵害却浑然不知，有的即使意识到被侵权，但面对经营者的强势，也只能无奈地接受现实。因此，今年我们将通过重点打击规制“霸王条款”、“龙头企业”的违法违规行为来营造公平和谐的消费环境，将重点从四个方面开展工作，一是开展对“霸王条款”专项整治活动，目前整治方案已下发至各市州、长白山工商局；二是制发20类格式合同示范文本；三是对供热、供水、供电、供气、商品房买卖、物业管理等18个行业合同格式条款进行规范，四是对100户重点企业进行合同备案。
吉林日报记者：今年我省的商标品牌发展目标是力争8件商标被认定为中国驰名商标、新注册4件地理标志商标，新增吉林省著名商标120件，请问一下，为实现这些目标，省工商局将采取哪些具体的措施？
省工商局办公室主任管德华：我们将通过采取5个方面的措施来实现这些目标：一是建立《吉林省驰名商标发展储备库》、《吉林省著名商标发展储备库》、《吉林省地理标志商标发展储备库》。二是深入企业支持品牌建设，做到“调研到位、宣传到位、指导到位”。三是加大驰名著名商标申请材料审核力度，保证推荐和认定工作质量。四是省工商局与吉广传媒集团联合开展全省驰名著名商标展览、“全民商标品牌有奖竞猜（广播）”、“企业商标知识普及宣传竞赛”等一系列商标宣传工作，提高全社会商标意识。五是继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，切实保护企业的商标专用权，营建良好的商标发展环境。
香港大公报驻吉林记者站记者：2009年，省工商局曾经出台了《关于支持文化体制改革促进文化产业发展的若干政策措施》，请问这次出台的《意见》与之前相比有哪些创新？
省工商局企业处处长吕君生：2009年的《政策措施》针对我省文化事业单位转企改制，破解文化体制改革中存在的问题提出了有针对性的措施和办法，但主要围绕放宽市场准入条件、完善登记服务措施等方面。这次出台的《意见》在充分吸收借鉴2009年《政策措施》的基础上，综合运用了市场准入、商标、广告等各种职能，从文化市场准入、文化体制改革、文化企业做大做强、文化市场秩序监管等各方面提出扶持措施，拓展了支持的领域，丰富了支持的手段，既保留了原有政策中市场准入方面的优惠政策，又对企业资产重组、商标品牌战略等措施进行了拓展和延伸，既一脉相承，又有所突破和创新。特别是将支持广告业繁荣发展作为专门一部分单列出来，力争促进我省广告业实现新的突破。
中国日报驻吉林记者站记者：这次出台的《意见》中对文化企业市场准入方面有哪些优惠措施？
省工商局企业处处长吕君生：这次关于文化企业市场准入方面，从放宽准入条件到完善准入服务，推出了全方位的支持政策包括允许企业名称使用新兴行业用语、支持文化企业总部落户我省，允许文化企业以著作权、版权等知识产权和股权作为出资，对资金暂时困难的企业在法定出资时限基础上允许再延长一年，鼓励外商和非公有制资本投资文化产业，为文化企业提供预约登记服务等，都是为了解决文化企业发展中的突出问题和燃眉之急，是为我省文化企业量身打造的及时雨和强心剂。
中国经济时报驻吉林记者站记者：在支持我省文化企业做大做强方面，《意见》中有哪些支持政策？
省工商局企业处处长吕君生：主要包括三个方面内容，一是支持文化企业组建集团，只要母公司注册资本达到500万元人民币，有3个子公司的，即可办理集团登记，便于文化企业扩大市场知名度；二是支持文化企业上市融资，允许拟上市文化企业自主选择按净资产评估值或审计账面值确定注册资本；三是支持文化企业实施商标战略，拟在“十二五”期间培育5个文化领域驰名商标，加大对文化商标、字号的保护力度，引导吉林特色文化品牌走出去，申请马德里国际商标注册。
省政府新闻办副主任杨红军：本次发布会到此结束，谢谢大家！