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一、小平台、大功效，打造“互联网＋监管”新模式

（一）实现随机抽查“三个全覆盖”和集中统一公开。一是在检查部门上，将具备行政执法资格的各级部门全部纳入“双随机一公开”监管范围，全部建立综合监管平台授权用户，平台之外无用户。截至2017年10月末，省、市、县三级共建立授权用户3150个，做到了中直部门和省直部门全覆盖。二是在检查事项上，全省各级部门自行梳理本部门行政执法事项，并明确检查依据、检查主体、检查内容、检查方式等，由法制部门进行合法性审查，法律法规没有规定的检查事项，一律不得开展检查，法定的检查事项全部纳入随机抽查事项清单，由编制部门负责与各部门建立的权力清单和责任清单核对，确保于法有据，与权责清单相一致。目前46个省级部门共梳理出365项检查事项，已全部纳入“双随机一公开”抽查事项清单，并录入综合监管平台，确保清单之外无检查，市场监管事项和其他执法事项全覆盖。三是在检查对象和执法人员上，将市场主体、机关、事业单位、社团法人等检查对象由相应部门负责梳理后，纳入综合监管平台，统一管理应用；综合监管平台涵盖各部门所有具有执法资格的执法检查人员，并实行动态管理。各级工商（市场监管）部门、法制部门采取抽查方式不定期进行核查，确保名录库真实、全面、合法。综合监管平台2016年11月上线运行以来，全省各级执法部门已累计开展了1642次“双随机”抽查，每次检查对象和检查人员均从名录库中随机摇号产生，并及时向社会公告，有效克服了检查任性，得到各方好评。四是在随机抽查公开上，各级部门年度抽查计划、随机抽查事项清单、随机抽查细则、随机抽查结果等，全部在综合监管平台上统一向社会公开发布，确保抽查全过程公平、公正、公开。

（二）实现工商登记、行政许可和事中事后监管有效衔接。综合监管平台充分发挥国家企业信用信息公示系统优势，使“双随机一公开”监管与工商登记、行政许可、信息公示和失信联合惩戒等功能有效衔接，形成了无延迟、无障碍、无盲区的事中事后监管闭环。工商部门办理营业执照后，第一时间将企业登记信息推送至相关许可部门，经许可部门认领后，该企业信息自动进入该许可部门检查对象名录库，实现实时动态更新。双随机抽查结束后，各部门将抽查结果录入该平台，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。对于抽查中发现问题的企业，将自动被列入“黑名单”，并与平台中的联合惩戒模块相关联，由相关部门视情况对其开展联合惩戒。

（三）实现线上线下监管有机融合。综合监管平台引入了网上预检、现场执法等功能，各部门既可以在开展随机抽查前对企业开展网上预检、了解相关情况，确保抽查有的放矢，也可以在随机抽查过程中现场填报任务，现场录入结果，所有行为都全程留痕、可追溯，实现了线上线下监管的有机融合。

（四）实现工作绩效管理科学高效。综合监管平台针对各部门工作实际，专门开发了绩效管理模块，用于对各部门“双随机一公开”工作进行随时调度和考核。绩效管理模块主要从3个维度进行考核：一是“一单两库一细则”（随机抽查事项清单、检查对象名录库和检查人员名录库、随机抽查细则）的建立及公示情况；二是年度抽查计划执行情况；三是抽查结果录入及公示情况。开展“双随机一公开”工作督查时，无需各部门另行报送工作总结和材料，所有情况都可以从平台上自动获取，自动生成全省“双随机一公开”监管工作情况通报，对于制度建设不健全、工作开展不到位的部门，平台将自动发送警示信息，督促整改落实。

二、细分型、巧设计，实现抽查科学化、规范化、智能化

（一）精细分类，实现科学化抽查。为更好满足各领域、各层级政府部门的随机抽查需要，将“双随机一公开”监管细分为3种模式，分别设计不同的抽查流程。一是部门内部双随机，适用于单一部门自行组织的随机抽查。二是跨部门双随机，适用于涉及多个部门的联合抽查。三是分段式双随机，适用于工商、公安、税务、食药监等需要跨层级联合监管的部门，可以实现检查对象和检查人员分段式抽取，从而满足不同部门的个性化需求，进一步增强“双随机一公开”监管的科学性和可操作性。

（二）统一程序，实现规范化抽查。平台将“双随机一公开”抽查程序确定为5个环节：一是制定检查任务，明确检查事项、检查起止时间、实施部门等内容；二是随机抽取检查对象，由平台自动在检查对象名录库中按照一定比例抽查检查对象；三是随机抽取检查人员，根据检查对象数量，由平台自动在检查人员名录库中抽取相应的检查人员；四是发布拟检查公告，检查任务生成后，通过国家企业信用信息公示系统（吉林）公示，供社会监督；五是检查结束后录入检查结果，并通过国家企业信用信息公示系统（吉林）向社会公开，同时记于企业名下。全省各级行政执法部门全部按照上述程序开展双随机抽查，实现统一平台规范化管理，有效提升了全省“双随机一公开”的协同性和整体性。

（三）全程追溯，实现智能化抽查。为确保“双随机一公开”监管公平、公正，检查人员和检查对象抽取、随机匹配等流程均无人为因素干预，全部由综合监管平台自动随机生成，并且做到全程留痕可追溯。综合监管平台还具备一系列逻辑判断功能，可以自动校验检查任务和人员分组的合理性，并对人员科室分布、人员职位分布、人员所在位置（可就近分配检查企业）、企业当前状态等进行动态匹配，有效避免了选择性执法，真正实现智能化监管。

    三、大数据、大监管，着力优化发展软环境

（一）整合政府部门监管数据。综合监管平台将各部门提供的“双随机一公开”抽查结果和日常监管信息自动记于企业名下，与该企业的工商登记信息、行政许可信息进行关联，并开展相应的大数据分析，形成多维度、多层次的企业全景信用图像，更加全面地展示企业信用状况，进而对全省市场主体发展态势、市场秩序状况进行定性和定量评估，为吉林经济发展决策提供重要参考。目前，综合监管平台已经整合了吉林省各级行政部门涉企信息1342.5万条，其中监管信息41.6万条，为加强事中事后监管提供了数据支撑。

（二）实施跨部门联合抽查。吉林省为杜绝过度执法、选择性执法和执法扰民，规范行政执法检查行为，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”目标要求，依托综合监管平台，专门出台了跨部门联合抽查办法，对同一市场主体的多个检查事项，由多个部门一次性联合完成，做到 “名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”。目前，全省累计开展了18次跨部门联合检查，极大减轻了企业负担，提高了执法效能。

（三）推行随机抽查与信用监管联动。推进“双随机一公开”监管与社会信用体系相衔接，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，建立健全市场主体诚信档案。对列入企业经营异常名录、严重违法企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等有不良信用记录的主体，各部门按照《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》实行联合惩戒。

（四）开展市场监管风险预警。综合监管平台将运用大数据、云计算等手段，开展“双随机一公开”抽查结果的搜集汇总和统计分析，结合日常监管、行政处罚、投诉举报等信息，绘制全省市场监管风险地图，全面开展市场秩序监测，进一步增强发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，做到早发现、早预警。