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吉林省工商行政管理局

行政处罚决定书

  吉工商稽处字〔2017〕45号

当事人：新文化报社

社会统一信用代码：12220000412761623F

法定代表人：寇冠

地址：吉林省长春市人民大街6906号

业务范围：传播新闻和其他信息，促进社会经济发展。报纸出版、发行、印刷。

经查：当事人于2017年3月22日至2017年8月17日发布的凯维斯染膏广告含有“纯植物染膏，无铅无汞无氨，染后不伤头皮不伤发”的内容，收取广告费120元；葆诗牌春款防裂袜广告含有“具有杀菌止痛，去燥保湿作用，还可以促进裂口愈合”的内容，收取广告费140元；葆诗牌春款防臭袜广告含有“对多种有害菌有极强的抑制作用，并有祛除身体异味消除脚臭的作用”的内容，收取广告费120元；预防甲沟炎指甲刀广告含有“预防甲沟炎指甲刀，可以探入指甲和肉之间剪掉长进肉里的指甲尖”的内容，收取广告费110元；少林正骨堂广告含有“无论颈肩腰腿疼痛不适，均可治疗”的内容，收取广告费600元；鼻舒堂广告含有“民间偏方，向鼻炎说不”的内容，收取广告费290元；双星名人九玖健步鞋广告含有“防滑性超过普通鞋3倍”的内容，收取广告费1130元；吉森巴洛帝国际家居广告含有“新文化讯（记者 张彬）吉森巴洛帝国际家居举办工厂零利润征集家俱样板间”的内容，收取广告费2750元；筋骨堂广告含有“颈肩腰腿疼痛患者 可免费体验中医古法，新文化记者 闫宝鑫”的内容，收取广告费620元；碧桂园金沙滩广告含有“据了解，临高碧桂园金沙滩距离海口市区仅40公里，均价8500元/㎡，主力户型68㎡两房产品和90㎡三房产品，目前开始接受认筹……新文化记者 赵洪丹”的内容，收取广告费1130元；今朝装饰广告含有“轻松焕新家，送海尔双门冰箱、海尔洗衣机、海信电视机”的内容，收取广告费1375元；百合装饰广告含有“4.99万元精装套餐，含12件实用家俱特合适；报名送锅具、交定金送蚕丝被、签合同抽终极大奖”的内容，收取广告费1375元；云尚装饰广告含有“云尚装饰三月盛惠：90㎡精装仅5.98万元，现立减1万元。送品牌电视、对开门冰箱、热水器”的内容。收取广告费1450元；城市人家装修专家广告含有“城市人家，套餐签单：送全屋壁纸或电器，送价值1680元净水器签单抽大奖”的内容。收取广告费1450元；高端全智能老人手机广告含有“该手机告别了现有手机不耐用，外观丑陋，声音小，触摸不灵敏，容易死机等质量问题、质量远远高于行业标准”的内容，收取广告费620元。

上述事实有以下材料证明：

证据（一）2017年7月25日，我局执法人员对当事人的询问笔录1份共7页。证明当事人发布广告的事实。

证据（二）当事人提供的事业单位法人证书复印件1份，共1页。证明当事人主体资格。

证据(三)当事人提供的《出版物经营许可证》复印件1份，共1页，证明当事人经营资格。

证据(四)当事人提供的《关于准予广告发布登记的通知书》1份，共1页。证明主体经营资格合法。

证据(五)当事人提供的授权委托书1份，共1页。证明授委托人资格。

证据(六) 授委托人XXX身份证复印件1份，共1页。证明XXX身份。

证据(七) 当事人提供的新文化报社广告发布合同17份，共17页。证明当事人与广告主关于广告发布的约定内容。

证据(八) 当事人提供的情况说明（一）1份，共1页。证明当事人发布广告的具体日期、版面、刊登期数和广告费用。

证据(九) 当事人签字确认的涉嫌刊播违法广告确认表15份，共15页。证明当事人发布的广告违法内容。

证据(十) 当事人提供的医疗器械广告审批表1份，共5页。证明当事人所发布的鼻舒堂产品是医疗器械。

证据(十一) 当事人提供的检验报告4份，共22页。证明当事人所发布的广告凯维斯染膏检测内容与宣传内容不相符；证明当事人所发布的广告葆诗牌春款防裂袜为普通产品；证明当事人所发布的广告葆诗牌春款防臭袜是普通产品；证明当事人所发布的广告少林正骨堂是医疗器械。

证据(十二) 当事人提供的专利证书1份，共1页。证明当事人发布的广告预防甲沟炎指甲刀是普通产品。

证据(十三) 当事人提供的含有上述广告内容的报纸8份，共8页。证明当事人发布违法广告的事实。

以上收集的证据，均履行了证据的确认，符合法律法规、规章的规定。均有当事人盖章和委托人签名认可。

本局认为：当事人发布的凯维斯染膏广告，宣传是纯植物染膏，无铅无汞无氨，但该产品的质检报告显示含有铅、汞等化学元素。属于《中华人民共和国广告法》第二十八条：“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。广告有下列情形之一的，为虚假广告（二）商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的”的规定所列的构成虚假广告的情形。

当事人发布的葆诗牌春款防裂袜、葆诗牌春款防臭袜、预防甲沟炎指甲刀广告，宣传的产品是普通商品但含有涉及疾病治疗功能的内容。违反了《中华人民共和国广告法》第十七条：“除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语”的规定。

当事人发布的少林正骨堂、鼻舒堂广告，所宣传产品是医疗器械，但未标明“禁忌内容或者注意事项详见说明书”。违反了《中华人民共和国广告法》第十六条：“推荐给个人自用的医疗器械的广告，应当显著标明‘请仔细阅读产品说明书或者在医务人员的指导下购买和使用’。医疗器械产品注册证明文件中有禁忌内容、注意事项的，广告中应当显著标明‘禁忌内容或者注意事项详见说明书’”的规定。

当事人发布的双星名人九玖健步鞋、吉森巴洛帝国际家居、筋骨堂广告、碧桂园金沙滩广告，未标明“广告”字样，容易使消费者产生误解。违反了《中华人民共和国广告法》第十四条：“广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解”的规定。

当事人发布的今朝装饰、百合装饰、云尚装饰、城市人家装修专家广告，未明示赠送商品的品种、规格、数量、期限和方式。违反了《中华人民共和国广告法》第八条：“广告中表明推销的商品或者服务附带赠送的，应当明示所附带赠送商品或者服务的品种、规格、数量、期限和方式。法律、行政法规规定广告中应当明示的内容，应当显著、清晰表示”的规定。

当事人发布的高端全智能老人手机广告，贬低了其他生产经营者的商品。违反了《中华人民共和国广告法》第十三条：“广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务”的规定。

综上，当事人的行为构成了发布违法广告的行为。本局依法于2017年 月 日在吉林省工商局202室向当事人直接送达了《吉林省工商行政管理局行政处罚听证告知书》吉工商稽听字[2017] 号，当事人在法定期限内未进行陈述、申辩，也未提出听证要求。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条 “行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为” 之规定，责令当事人改正上述违法行为。

依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件”之规定，对当事人违法发布1.凯维斯染膏广告的行为，没收广告费用人民币120元，处罚款人民币360元。

依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第一项、第二项“违反本法第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的；违反本法第十七条规定，在广告中涉及疾病治疗功能，以及使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的”及第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款”之规定，对当事人违法发布葆诗牌春款防裂袜广告的行为，没收广告费用人民币140元，处罚款人民币140元; 违法发布葆诗牌春款防臭袜广告的行为，没收广告费用人民币120元，处罚款人民币120元；违法发布预防甲沟炎指甲刀广告的行为, 没收广告费用人民币110元，处罚款人民币110元。违法发布少林正骨堂广告的行为，没收广告费用人民币600元，处罚款人民币600元;违法发布鼻舒堂广告的行为，没收广告费用人民币290元，处罚款人民币290元。

依据《中华人民共和国广告法》第五十九条：“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处十万元以下的罚款：（一）广告内容违反本法第八条规定的；（二）广告引证内容违反本法第十一条规定的；（三）涉及专利的广告违反本法第十二条规定的；（四）违反本法第十三条规定，广告贬低其他生产经营者的商品或者服务的。广告经营者、广告发布者明知或者应知有前款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门处十万元以下的罚款。广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由工商行政管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款”之规定，对当事人违法发布双星名人九玖健步鞋广告的行为，处罚款人民币1130元; 违法发布吉森巴洛帝国际家居广告的行为，处罚款人民币2750元; 违法发布筋骨堂广告的行为，处罚款人民币620元;违法发布碧桂园金沙滩广告的行为，处罚款人民币1130元;今朝装饰广告的行为，处罚款人民币1375元; 违法发布百合装饰广告的行为，处罚款人民币1375元;违法发布云尚装饰广告的行为，处罚款人民币1450元;违法发布城市人家装修专家广告的行为，处罚款人民币1450元;违法发布高端全智能老人手机广告的行为，处罚款人民币620元。

以上处没收广告费人民币1380元，罚款人民币13520元，罚没款合计人民币14900元。

当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内将上述罚没款项汇至：代收工商行政管理罚没款汇总专户；开户行：建行长春铁路支行;帐号：22001470600053522260。逾期不缴纳罚款，每日按罚款数额的3%加处罚款。

如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定书之日起60日内向国家工商行政管理总局或吉林省人民政府申请复议;也可以在6个月内直接向吉林省长春市南关区人民法院提起诉讼。

根据《企业信息公示暂行条例》第六条和国家工商行政管理总局《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》第十条、第十一条的有关规定，本局现告知：我局将在本行政处罚决定作出之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统、门户网站、专门网站等公示本行政处罚信息。你单位也应当根据《企业信息公示暂行条例》第十条的规定，在接到本行政处罚决定书之日起20个工作日依法通过企业信用信息公示系统向社会公示。

吉林省工商行政管理局

2017年12月5日