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行政处罚信息摘要

吉林省工商行政管理局

行政处罚决定书

吉工商稽处字〔2017〕36号

当事人：吉林电视台；

统一社会信用代码：122200004127541244；

住所：吉林省长春市卫星路2066号；

法定代表人：谢荣；

机构类型：事业法人；

经费来源：财政拨款；

开办资金：189736万元；

举办单位：吉林省新闻出版广播电影电视局

宗旨和业务范围：播映电视节目，促进社会经济文化发展。电视节目制作、电视节目播出、电视节目转播、电视产业经营、电视研究。

经查，当事人的卫视、影视、公共、乡村、综艺、都市、生活7个频道于2017年1月至2017年6月发布了“鼾刻液体止鼾器”等29条违法广告，其广告内容违法情形如下：

1、“鼾刻液体止鼾器”医疗器械广告,广告中含有“患者：我睡觉打鼾特别严重，导致免疫力低下，胰岛素分配不均，使我的糖尿病并发症越来越多，但是我幸运的遇到了鼾刻，喷了两个多月，打鼾就就没有了，人白天也精神了，面色红润，血糖得到了控制”等内容。广告费用5000元。

2、“药饵蛤蚧党参膏”药品广告，广告中含有“名医古方，国药膏方，全国超过三千万中老年慢性病患者，坚持服用六个月，见证一个又一个康复奇迹。补气补氧，心病脑好的快，骨不疼，气能喘，血糖血都平稳，能吃能喝气血旺，每天两口，一身毛病全溜走。用事实说话，用疗效验证，拯救一个骨病患者，见证一个幸福家庭”等内容。广告费用1750元。

3、“养心定悸膏”药品广告，广告中含有“它让心脏病人几个小时就摆脱危险，它让久治不愈的心脏病患者走上了正确的治疗道路，我非常感谢国药养心定悸膏这个药，它使我从想放弃治疗的人，变成一个充满信心的人。一盒见效了，真就见效了。好使了，这一盒药就见效了，这国药养生定悸膏真不忽悠人。国药养心定悸膏一盒就见效，一盒缓解心脏病，平安度过后半生”等内容。广告费用3000元。

4、“苗老八远红外磁疗贴”医疗器械广告，广告中含有“这苗老八看似跟普通的膏药没什么区别，其实它融和开骨缝，拔湿毒，贴上五分钟，骨缝打开寒气外冒，效果是立竿见影。苗老八相比传统膏药鲜草入药，药力更猛，当天止痛，见效快。苗老八对治疗颈椎痛，腰椎痛，坐骨神经痛，股骨头坏死，骨质增生，肩周炎，滑囊炎，骨刺，风湿，风湿性关节炎，效果确实非常出色”等内容。广告费用5200元。

5、“走进云南--松花粉”普通商品广告，广告中含有“经过双刀破壁的松花粉营养物质的直径加工到微米级别，可自由穿过细胞，修复血管内皮和胰岛细胞，恢复血管弹性，对血压、血脂和血糖有辅助调节作用，适用于三高人人群服用；而可靠、丰富的小分子矿物质锌也由得以穿透前列腺包膜，修复前列腺细胞，适用于前列腺人群服用”等内容。广告费用4500元。

6、“陈氏冰火灸”普通商品广告，广告中含有“安徽的孟先生，上顿喝，下顿喝，不但体重从180斤长到210斤，连高胆固醇、脂肪肝也都找上了门，去医院医生说是三高，血压、血脂、血糖都高，陈氏冰火灸适用人群，脂肪肝，三高，便秘，从头到脚一身肥胖的朋友”等内容。广告费用3780元。

7、“中科康乐灸宜寿减肥贴”保健用品广告，广告中含有“肥胖的人普遍三高，高血脂、高血糖、高血粘，用中科灸宜瘦第三步，把血管里所有的脂肪都去掉，血管里的油脂去掉以后，不但瘦，三高降了，保证你的身体变好了，精神也好了。白城63岁的陈大爷，大肚子，老便秘，还有三高，平时爬楼梯几步一歇，行动不方便，用中科灸宜瘦两个月，腰围降到2尺5，三高便秘的老毛病没有了，腿脚有力”等内容。广告费用4900元。

8、“一灸瘦”保健用品广告，广告中含有“一灸瘦，灸肚脐，减肥肉，保证你没有大肚腩，甩掉水桶腰，远离三高症，肚脐给药，经络传导的效果最好，肚脐也叫神阙穴，它是人体身上最大的一个穴位，全身经络的一个枢纽，上通经肺，中经脾胃，下通肝肾，通过肚脐给药，经络传导，药物成分可以快速的达到身体的各处”等内容。广告费用2000元。

9、“极融大肚子灸”普通商品广告，广告中含有“用极融大肚子灸两个月，体重下降了48斤，腰围从原来的三尺六变成了现在的二尺九，整个人又有了精气神，更让老人家高兴的是，去医院体检，血脂、血压等指标都恢复正常了，再也不用担心突发心脑血管病，更远离了猝死的危险”等内容。广告费用4500元。

10、“黑方活络膏”普通商品广告，广告中含有“现在有这么一种蒙古黑方活络膏，别的啥都不管，就管腰疼，关节炎，老风湿，颈椎疼，不用吃药，不用手术，只需啪啪拍上几下，哪疼拍哪，拍哪哪不疼。我这关节炎，老寒腿十多年了就一个字，贼拉疼，最严重的时候我连着半年没下床，这回用上这个老黑方活络膏，刚拍上几下，就感觉跟以前用的东西都不一样，一下子感觉热乎乎的，就感觉关节缝啊往外冒凉风，几分钟就感觉疼的轻了，我连着用了三个月，现在大冷天，我照样敢出门，和面、洗碗不用热水，直接用拔凉的自来水，一点也不怕了”等内容。广告费用4320元。

11、“蒙医老膏方”普通商品广告，广告中含有“它是一种神奇的蒙医老膏方，治疗腰突骨刺，一抹见奇效。它是蒙药治骨绝活，蒙古秘传800多年老膏方，不手术不吃药，9层透骨直达病灶，足足两口袋的上等药材，只熬这么一管膏，药劲特别大见效出奇的快，一抹治腰突，一抹治骨刺，一抹去风湿，它让久治不愈的老腰突，老骨刺患者，抹一种膏胜过百种药，一盒就变成正常人”等内容。广告费用3600元。

12、“黑蚂蚁治骨”普通商品广告，广告中含有“经医学专家科学配伍古老的黑蚂蚁，已经升级为现在化剂型一只小小的黑蚂蚁研发出两大高科技用药，借助黑蚂蚁游走力能层层穿透直达骨髓，利用黑蚂蚁独有的神奇蚁毒，一喷止痛快，一抹去骨刺除风湿，一喷加一抹拔出老病根，组合治疗老风湿，老腰突颈椎病，关节炎，老骨刺，肩周炎，坐骨神经痛，几乎治一个好一个”等内容。广告费用5000元。

13、“岭南王氏腰突方”普通商品广告，广告中含有“腰椎病是常见病、多发病。已经有很多老腰突用岭南王氏腰突方开腰眼，找回了铁腰杆。岭南王氏腰突方独特的腰引子，配合黑红药，就像一双大手，直接反封闭的大门拉开，红药中的透骨草配合川，就像一把钥匙打开腰眼，给药物一个进入的通道，解除突出物对神经的压迫，止疼特别快，黑药中的鸡血藤配合桂枝，在药引子的引导下复位髓核，修好纤维环，让腰突从根本上治好不再复发”等内容。广告费用4200元。

14、“五行双通枕”普通商品广告，广告中含有“五行双通枕，奇石开穴，血脉双通，一枕就不同，心脑得安宁，隐患去无踪。扔掉旧枕头，赶走抢眠困扰；挣脱刺痛对颈椎的束缚，甩开心慌气短、头晕脑胀、心梗、脑梗对生命的追剿。心脑问题不用怕，换个枕头好办法，换枕得健康，幸福过晚年。五行双通枕夜夜守护，心脑问题天天安宁”等内容。广告费用1800元。

15、“奥养安牌糖芝胶囊”保健食品广告，广告中含有“只要你想远离降糖药，远离胰岛素，远离并发症，给细胞排糖就对了，赶紧用它，给全身的细胞排糖吧，给细胞排排糖，天天这么好，现在我身体有劲了，想吃啥吃啥，看东西越来越清亮，就连我爱起夜的毛病也好了，这都是细胞排糖的效果”等内容。广告费用12000元。

16、“欧米伽3保尔胶囊”保健食品广告，广告中含有“何教授：就是补充一种非常特殊的物质，欧米伽3必须脂肪酸，这个欧米伽3是人体必须的一种脂肪酸，在我们的大脑、心脏、视网膜、乳汁、血液、血管里都有。糖尿病并发症也是一样，血液垃圾过多，毛细血管供血供氧跟不上，就出现什么呢，糖尿病肾病，糖尿病眼病，糖尿病足等并发症，欧米伽3能够清洁血液，把血液中的垃圾清理的干干净净，连续服用欧米伽3，三个月后就可以把一个五十岁的人的血垢全部化开甚至清除掉，恢复血管的这种弹性”等内容。广告费用4280元。

17、“黑五类福寿汤”保健食品广告，广告中含有“眼前这位老人叫刘海胜，鸡年57岁，来养老院进患高血压7年，高压达170还伴有高血脂，前列腺，便秘等疾病，刚来的时候每天得吃好几种药，我心想着喝着黑汤管用么？没想到我这喝了刚5-6天，每天早上一起来就直奔厕所，这大便也通畅，小便也特顺溜。我喝了一个月，血压从170一下降到130。徐达富60岁，患糖尿病多年，空腹血糖21.17，手麻脚麻，视物模糊，脚部常年溃烂流脓，喝了黑汤有三四个月的时间吧，现在血糖也控制在6.3，非常稳定。您有以下问题，我们会优先考虑您的申请要求，患有高血压、高血脂、糖尿病等三高慢性病”等内容。广告费用5670元。

18、“王焘吪唐膏”保健食品广告，广告中含有“化糖有王道，血糖不再高，王焘吪唐膏。喝王焘吪唐膏必须听我的医嘱，坚持按疗程喝，我保证让你达到临床康复的标准，停针停药，轻松告别并发症，作为医生，我就是有这个把握”等内容。广告费用3500元。

19、“三九蛋白肽口服液”保健食品广告，广告中含有“肺细胞发炎了，所以肺功能丧失了，吃了三九蛋白肽以后，主要是对他的肺细胞进行增殖修复，通过细胞的更换和增殖，肺得到了增殖和修复，炎症就逐步的消失。三九蛋白肽在过国家批文的时候，做功能实验，就发现他能刺激，吞噬肿瘤细胞的能力，这样就把癌细胞长度的打败了，所以这样就可以延长肿瘤患者的生命”等内容。广告费用4800元。

20、“股骨头修复与再造术”医疗广告，广告中主要内容是北京华科中西医结合医院利用大型股骨头坏死公益救助活动的名义宣传其医院的治疗情况，并介绍了患者王立军的治疗情况。广告费用4400元。

21、“双宝--君太胶囊”保健食品广告，广告主要内容是在《走近健康》养生栏目中进行宣传和销售。广告费用8000元。

22、“白藜芦醇--欣能胶囊”保健食品广告，广告主要内容是在《走近健康》养生栏目中进行宣传和销售。广告费用8000元。

23、“傅山医海寻真--固本延龄丸”药品广告，广告利用《傅山医海寻真》养生栏目变相销售非处方药固本延龄丸。广告费用7000元。

24、“药博士消栓通络片”药品广告，广告中擅自增加字幕“如按疗程购买，赠送消栓通络片”。广告费用5010元。

25、“宜人益方”养生栏目，由公共营养师和健康管理师刘于洋主讲，节目中宣传和销售“益生伴侣”系列保健品。广告费用8000元。

26、“珍珠参麻汤（玳瑁祛邪法）养生栏目，主要内容为《健康新起点》养生栏目，在节目中介绍中药汤剂珍珠参麻汤和中医疗法玳瑁祛邪法，主要是销售保健品珍珠参麻胶囊。广告费用3000元。

27、“颈复康送评书音乐手表、老人健步鞋、护龙裤”普通商品广告，广告中借颈复康成立65周开展暖心夕阳红活动名义赠送三重大礼，并收取快递费装箱费99元。广告费用4880元。

28、“《四季风雅》四条屏”收藏品广告，广告中含有“60年前，齐白石创作的《山水十二条屏》只要几十元，现在几个亿。五十年前，李可染创作的《花卉人物四条屏》只要一个月工资，现在价值1.5亿。收藏书画一定要选名家，只有名家的作品年年暴涨，你如果能抓住黄金时刻，收藏到真正名家大师作品，你就是坐上了价值飙升神舟飞船，人的财富就能不断翻涨。这些未来价值百万、千万的巨额财富就属于有眼光的您。《四季风雅》四条屏是刘二郎大师花费两年时间潜心创作，数量极其稀少，现在拨打电话，大师润格费是分文不取，组委会只收少量工本费、装裱费、包装费3980元。今天我们刘二郎大师可不是一般的名家，他的名气也不是一般的大。他是国画巨匠李可染的正传弟子、得意门生，不但得到李可染先生的真传，而且将人生意境融入到了山水画之中，形成了自己独特的风格。被人们称为‘小可染’享誉海内外。李可染的作品价格现在已经过亿了，那是我们无法企及的，那么今天他的弟子刘二郎的作品，您可千万不要错过了”等内容。广告费用4320元。

29、“陆陆通人参再造丸”处方药广告。广告费用2200元。

以上广告费用总计138610元。

上述事实有以下材料证明：

证据一：当事人提供的事业单位法人证书复印件1份，证明了当事人的主体资格。

证据二：当事人委托书和委托人身份证复印件各1份，证明了委托人的合法身份。

证据三：委托人的询问（调查）笔录1份，该询问（调查）笔录已经过被委托人逐一核对并签字确认，证明了当事人的违法事实。

证据四：当事人提供的《吉林电视台广告排期表》1份，违法广告合同29份，证明了当事人的违法事实及广告金额。                                          

证据五：当事人签字确认的违法广告确认表、视频截图各29份，证明了当事人的违法事实。

证据六：当事人提供违法广告资质29份，证明了违法广告类别；

证据七：当事人提供违法广告光碟2张，广告监测中心提供违法广告光碟4张，证明了当事人发布违法广告的具体内容及违法事实。                             

上述证据均有当事人盖章或委托人签名认可。

本局认为：当事人发布的上述所列1—4广告，含有表示功效的断言、说明治愈率、利用广告代言人作推荐、证明等内容违反了《广告法》第十六条：“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：(一)表示功效、安全性的断言或者保证；(二)说明治愈率或者有效率；(三)与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较；(四)利用广告代言人作推荐、证明；(五)法律、行政法规规定禁止的其他内容。”的规定。

当事人发布的上述所列5—14广告，含有涉及疾病治疗功能，并使用医疗用语等内容，违反了《广告法》第十七条：“除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。”的规定。

当事人发布的上述所列15—19广告，含有表示功效的断言、涉及疾病治疗的内容，违反了《广告法》第十八条：“保健食品广告不得含有下列内容：(一)表示功效、安全性的断言或者保证；(二)涉及疾病预防、治疗功能；(三)声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；(四)与药品、其他保健食品进行比较；(五)利用广告代言人作推荐、证明；(六)法律、行政法规规定禁止的其他内容。保健食品广告应当显著标明‘本品不能代替药物’”的规定。

当事人发布的上述所列20—24广告，发布均未按广告审查表刊播，违反了《广告法》第三十四条：“广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定，建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。”的规定。

当事人发布的上述所列25—26广告，违反了《广告法》第十九条：“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。”的规定。

当事人发布的上述所列27广告，没有显著标明“广告”以及没有对广告时长作出明显提示的情形，违反了《广告法》第十四条：“广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明‘广告’，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。”的规定。

当事人发布的上述所列28广告，含有明示或者暗示保本、无风险或者保收益等内容，违反了《广告法》第二十五条：“招商等有投资回报预期的商品或者服务广告，应当对可能存在的风险以及风险责任承担有合理提示或者警示，并不得含有下列内容：（一）对未来效果、收益或者与其相关的情况作出保证性承诺，明示或者暗示保本、无风险或者保收益等，国家另有规定的除外；（二）利用学术机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。”的规定。

当事人发布的上述所列29广告，违反了《广告法》第十五条：“麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品，药品类易制毒化学品，以及戒毒治疗的药品、医疗器械和治疗方法，不得作广告。前款规定以外的处方药，只能在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上作广告。”的规定。

综上所述，当事人发布的上述广告构成发布违法广告行为。

本局依法于2017年9月22日在吉林省工商局204室向当事人直接送达了《吉林省工商行政管理局行政处罚听证告知书》(吉工商稽听告字[2017]35号)，当事人在法定期限内未进行陈述、申辩，也未提出听证要求。

依据《行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”的规定，对当事人发布的上述违法广告行为责令改正。

依据《广告法》第五十八条第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。”的规定，对当事人发布的上述违法广告1—19、28的行为，没收广告费用88120元，并处罚款88120元，罚没款小计176240元。

依据《广告法》第六十一条“违反本法第三十四条规定，广告经营者、广告发布者未按照国家有关规定建立、健全广告业务管理制度的，或者未对广告内容进行核对的，由工商行政管理部门责令改正，可以处五万元以下的罚款。”的规定，对当事人发布的上述违法广告20—24的行为，每条处罚款10000元，罚款小计50000元。

依据《广告法》第五十九条第三款“广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由工商行政管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款”的规定，对当事人发布的违法广告25—27的行为，每条处罚款10000元，罚款小计30000元。

依据《广告法》第五十七条：“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的；（二）违反本法第十五条规定发布处方药广告、药品类易制毒化学品广告、戒毒治疗的医疗器械和治疗方法广告的；”的规定，对当事人违法发布广告29的行为，没收广告费用2200元，罚款200000元，罚没款小计202200元。

以上罚没款合计人民币458440元。

当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内将上述罚没款项汇至：代收工商行政管理罚没款汇总专户；开户行：建行长春铁路支行;帐号：22001470600053522260。逾期不缴纳罚款，每日按罚款数额的3%加处罚款。

如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定书之日起60日内向国家工商行政管理总局或吉林省人民政府申请复议;也可以在六个月内直接向长春市南关区人民法院提起诉讼。

根据《企业信息公示暂行条例》和国家工商行政管理总局《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》的有关规定，本局现告知：我局将通过企业信用信息公示系统、门户网站、专门网站等公示本行政处罚信息。

                       吉林省工商行政管理局

                      2017年9月29日