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深化商事制度改革 激发经济发展活力
作者：刘磊 更新时间：2017-02-28 14:58:35
推进商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要改革部署，是加快简政放权、转变政府职能、激发市场活力的重要举措。按照国务院和省委、省政府的决策部署，吉林省工商局把这项改革作为全局性工作，不断更新观念，主动简政放权，勇于自我革命，在完成好“规定动作”的基础上，还结合吉林实际，继续在“宽进”、“严管”、“简出”上做文章，在企业名称登记制度改革、企业信用信息归集共享、企业简易注销等方面率先探索，产生了拉动民间投资、优化经济结构、促进社会就业的叠加效应。
一、持续推进工商登记便利化，让企业“进”的方便
一是全面推行“五证合一、一照一码”改革。2015年，我省率先实行了营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和公安公章刻制准许证明“五证合一”改革，让企业办证从“绕圈跑”变为“直线冲刺”。改革前，新设企业要办齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证等证照，需要跑工商、质监、税务、社保、公安等5个部门，到五个窗口，交五份材料，至少一个多月。改革后，申请人只需填写一张涵盖工商、质监、国税、地税、社保、公安相关内容的申请表，统一由工商部门向企业颁发加载统一社会信用代码的营业执照，最晚3个工作日就拿到联办的证照。改革后，企业办理“五证”时间由原来的15-20天压缩至3天，90%以上的登记业务能够当日办结。
二是运用“互联网+”思维，全面推行企业名称登记制度改革。为继续促进大众创新、万众创业，着力破解企业“出生容易起名难”问题，2016年7月，省政府办公厅转发了《省工商局关于放宽企业名称登记的意见》（吉政办明电〔2016〕45号），从8月1日起在全国率先推行企业名称登记改革，实行企业名称全程电子化登记，从行政区划、字号、行业特征、组织形式等各方面放宽登记限制，规范审核标准，简化登记程序，最大限度为企业松绑，实现了从“面对面”到“键对键”的转变。改革以来，共受理企业名称核准业务20157件，办理时间压缩75%以上。
二、加强企业信息归集公示共享，把企业“管”的公正
“严管”下的“宽进”才更有意义。吉林省工商局在放宽准入的同时，坚持宽进严管、放管结合，积极构建以信息公示为基础、以信用监管为核心的新型监管体系。
一是推进企业信用信息归集共享。协调省政府出台了《关于加强企业信息公示工作的意见》，推动省、市、县三级共2156个部门建立了企业信用信息公示系统授权用户。登录国家企业信用信息系统（吉林），输入企业名称，企业的登记信息、许可信息、行政处罚信息等一目了然。吉林省工商局把涉及企业信用的各种信息都归集记载到企业名下，实现跨区域、跨部门、跨层级的信息共享。目前各部门已公示涉企行政许可信息20.2万条、涉企行政处罚信息11.5万条。
二是落实企业年度报告公示制度。将落实年报公示制度作为推进企业诚信体系建设的重要抓手，采取现场指导、集中培训、逐户走访、媒体宣传等多种方式，鼓励和引导广大企业珍视自身信用，及时公示年报信息。6月中旬，根据国家工商总局和税务总局要求，经请示省政府同意，批量清理了46982户长期停业未经营企业。2015年度企业年报率达93.59%，居全国第4位，比去年提高13个位次。
三是推广市场主体“双随机”抽查。在总结前段“双随机”抽查工作的基础上，按照国务院和省政府关于开展“双随机、一公开”抽查的总体部署，继续完善工商部门内部“双随机”抽查，建立“一单、两库、一细则”，即制定了市场主体抽查检查事项清单，建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库，制定了《吉林省工商系统“双随机、一公开”抽查工作实施细则》。今年以来，组织全省各级工商和市场监管部门开展了3次随机抽查，共抽取企业13012户，并将抽查结果向社会公示。
三、探索开展企业简易注销登记，让企业“出”的容易
依照原来的注销流程，企业在工商部门办理注销一般需要经过清算组备案、报纸公告、正式注销等手续，程序繁琐复杂、周期长。一些新设的未开业或无债权债务企业，可能会因无法提交有关登记材料或注销时间过长导致企业被列入经营异常名录，严重影响相关创业投资者的再创业和再投资。2016年3月，吉林省工商局出台了《吉林省工商系统企业简易注销登记试点工作实施方案》，通过省去拟注销企业清算组备案、改变公告方式、减少注销登记提交材料等方式简化未开业企业、无债权债务企业注销登记手续，从制度设计上根本解决广大创业者“进门容易出门难”的问题，大大简化了企业注销登记手续。目前，已有826户企业适用简易程序办理了注销登记，办理时间比改革前压减了77.8%。2017年1月1日起，将在全省范围内开展简易注销登记工作。
截止目前，全省新登记企业达71375户，同比增长34.56%；日均新登记企业户数达291户，比改革前增长了51.75%。在今年5月省政府开展的第三方评估中，商事制度改革群众满意率高达90.47%，位居简政放权各项改革之首。