工商部门怎样把权力关进制度的笼子里

——学习习近平总书记在中纪委第二次全体会议上的讲话有感

   权力始终是一把“双刃剑”。把权力关进制度的笼子里，要及时揭露腐败行为，坚决查处腐败案件；在容易产生滥用行政权力的行政审批、行政处罚、行政监管、行政维权等关键性环节和部位，建立有针对性的权力制约机制，防范腐败的发展蔓延；提高工商部门办事权力运行的透明度，让工商职能和所有权力在“阳光”下运行；依靠法治制约权力，使全系统公务人员按照法定权限和程序行使权力，确保工商职能所有的权力在“刚性”制度笼子里运行，这样才可以有效防止腐败。
   习近平总书记在中纪委第二次全体会议上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。这一重要论述，为当前的反腐倡廉指明了方向。
   为什么治理腐败要靠对权力监督制约？从人类历史看，权力始终是一把“双刃剑”，既可以用来为人民谋利益，也可能被滥用来谋取私利，滋生腐败。列宁指出：“不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落。”古今中外的历史也反复表明，权力一旦失去制约和监督，腐败就会随之产生，绝对的权力绝对产生腐败。从我国情况看，在体制转轨时期，腐败现象在一些领域易发多发，在有些领域还十分严重。原因是多方面的，归结到根本，与权力行使没有得到有效的监督制约，特别是与一些位高权重者的权力行使约束不住，监督不力，直接间接相关。要把权力关进制度的笼子里，确保权力正确行使，不被滥用，就必须抓紧建设不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，提高权力监督制约的有效性。
   一、 及时有效地揭露腐败行为
   腐败是一种滥用权力谋取私利的现象。腐败心理研究表明，潜在的滥用权力者通常会在收益与风险间进行权衡，如果腐败行为得不到及时的揭露，严厉的处罚，腐败获得的好处大于被查处的后果，就容易铤而走险。因此，及时揭露腐败行为，坚决查处腐败案件，不仅可使腐败行为受到应有惩处，得不偿失，而且可起到威慑作用。处罚一个警示一片，可使权力行使者因畏惧受到揭露和处罚而不敢腐。
   及时揭露腐败行为，需要加强对权力运行的法律、民主、社会、舆论等体制内外监督，健全举报、信访、质询、听证、监察、审计等制度。要通过制度设计，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，根据群众检举的线索发现腐败行为，为此还应抓紧完善举报人和证人的保护制度，因为目前的制度规定在设计和执行上都存有过多的漏洞和缺陷，致使举报人和证人屡受打击报复的事例一再上演。要充分发挥舆论媒体在揭露腐败中的作用，特别要健全网络举报受理制度，发挥“网络反腐”的“秒杀”优势。许多高官、实权人物滥用权力，不怕知情者上告，不怕权力机构查处，却怕公开曝光，这充分显示了舆论的巨大威力。还要发挥好纪检、监察、审计、司法等权威机构的优势，加大检查监督力度，及时揭露滥用权力的腐败活动。
   有效处罚腐败行为，必须坚持党纪国法面前没有例外，“老虎苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。党的十八大以来，反腐败有了新部署，有多名涉腐官员受到及时坚决的查处，例如，雷政富从曝光到被免职立案调查只用36个小时，海南琼中县财政局长公款吃喝两天后被免职，查处力度和速度大幅提升，起到了明显警示作用。同时，也折射出一些地方存在揭露与处罚脱节的情况，比如，有的腐败行为被举报、曝光、揭露，却没有得到及时查处、受到应有惩罚，有的执法偏软、压案不办、瞒案不报、内部消化，有的举报在权力部门之间转来转去，甚至七转八转被转到被告的手中，最终不了了之，干部群众对此十分痛恨。因此，提高处罚腐败的有效性，需要进一步加大对查办机构的支持，增强专项监督的独立性，健全对相关机构的内外问责机制。
   二、 加强权力制衡
   权力具有扩张性、支配性、腐蚀性的一面，一旦失去制约就可能滋生腐败。哪里的权力失去制约，哪里就可能出现腐败。对我们工商系统而言，有些单位、部门、窗口和岗位，别看单位规格级别小，但他掌握着行政审批、行政处罚、行政监管的决定权，如果他的权利一旦失去了监督和制约，就必然会产生滥用行政权力，导致腐败现象的发生，这样的例子在我们工商系统不胜枚举。要做到事前预防必须做到以下三点：
   一要合理界定公权力行使的边界。在工商职能体制转轨时期，行政、企业、市场等行为往往混淆不清，权力对微观经济的过多干预，使某些掌握行政审批、行政许可、行政处罚的人员有了牟取私利的机会。因此，合理界定公权力行使的边界，减少对微观经济的干预，压缩权力配置资源，将有助于从源头上铲除腐败的机会和条件。
   二要对过于集中权力进行制衡。腐败发生的一个重要条件，就是一些权力过于集中，不容易关进制度的“笼子”。解决的办法，就是对重要岗位和环节的权力进行分解，如决策权、执行权和监督权既相互分离又相互制约，以权制权，形成制衡机制。
   三要加强对财政资金使用权力的制衡。近些年来，我们工商系统一些部门和人员违纪违规使用财政资金的现象，也屡屡出现，极易产生不正之风乃至腐败。因此，必须加强对随意支配财政资金权力的监督制约，健全统一透明的预算控制制度，将预算外资金全部纳入预算管理，接受人大、审计和社会的监督；严格财务预算支出管理制度，统一财务支出标准和福利津贴标准，消除隐性收入、灰色收入。
    三、　提高权力运行的透明度
   提高权力运行的透明度，让权力在“阳光”下运行，接受人民监督，是一剂有效的“防腐剂”。这是因为，在众目睽睽之下，掌权者自然要自我约束，慎重行使权力，如有滥用权力行为也容易被发现；通过“暗箱操作”来谋取私利的腐败活动就很难得逞；保障了社会公众的知情权和监督权，本身就等于扩大了监督主体和力量，这样就可依靠社会公众的力量来监督权力，改变仅仅靠反腐机构来监督权力的格局，形成多数人监督少数人的机制。所以，“透明”是腐败的天敌，透明度越高，治理腐败成效也越大。
     四、依靠法治制约权力
   依靠法治制约权力，可使我们工商系统公务人员按照法定权限和程序行使权力，一旦出现滥用权力的腐败行为，就可依靠法律手段加以有效的终止、纠正和制裁，这样的权力制约机制，将大大增强权力行使的规范性和不可违反性，使权力制约获得现实的力量源泉，确保权力在“刚性”的制度笼子里运行，有效防止腐败。

                                                                                (汪清县工商局  郭光忠提供）