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深化“五权”建设

不断规范工商行政管理权力运行

吉林省工商行政管理局党组书记、局长  臧忠生

    工商行政管理部门实行的是省以下垂直管理体制，除市州、县（市、区）外全省还有800多个工商行政管理分局（所），全系统共有干部职工16000多人。工商行政管理人员直接与企业、商户打交道，在市场经济条件下必须从严执纪。近年来，省工商局认真贯彻落实省委、省政府、省纪委的工作部署，坚持源头抓治理，强力正行风，从深化“五权”建设入手，不断规范行政权力运行，有效提升了工商行政管理效能。

一、深化工商行政审批制度改革，推进“改革限权”

    近年来，我们始终把改革行政审批制度、创新行政审批服务方式作为打造服务型工商的有效途径。在进一步减少和下放行政审批权限的同时，全面启动了网上远程核准登记、年检和企业疑难问题会商机制，开辟重大项目登记“绿色通道”，建立“工商验资E线通”，有效减少了审批环节，真正实现了工商审批业务“一窗口”对外和“一站式”办理。全省系统企业登记由原来的10个工作日在全国率先提速到5个工作日，变更登记由原来的5个工作日提速到3个工作日，审批即办件比重和提前办结率大幅提升，为投资创业者营造了更为宽松、高效、便捷的市场准入环境。

二、集中清理和规范行政权力，推进“依法确权”

    按照省政府的部署要求，省工商局在省直机关率先开展了全面清权工作，对每一类具体行政行为的实施主体、权力依据、执行标准、运行流程等内容进行逐一清理，共清理出9大类281项外部行政权力和5项内部权力，保证了干部选拔任用、管理监督等重大事项的公开透明、规范运行。在此基础上，编制了职权目录，形成了较为完整的“权力清单”和相应的职责体系，厘清了行政权力的“底数”。重新修订并下发执行了《自由裁量权实施规则》、《依法行政考核办法》等6个规范性文件，进一步约束了干部的执法行为，在全省系统形成了办案质量逐步提高、执法过错率大幅减少的良好局面，行政争议发生率仅为万分之四，行政复议和诉讼维持率均比前2年提高了近20百分点。去年，全省各市州局全部被评为依法行政先进集体，其中2个被国家评为全国法制工作先进集体。

三、深入实施“数字化工商”，推进“科学配权”

    以加强信息化建设为突破口，下大力气革新监管执法手段。省工商局于2010年建设了由12315指挥调度、广告监测、网络监管、移动执法平台组成的，覆盖省、市、县、所四级工商机构的吉林省工商系统综合执法平台，推动了信息技术在监督管理和行政执法工作中的应用。工商注册登记和年审实行网上核名、登记、验照，并纳入全省政务审批网，时时进行电子监控。全面推行工商执法办案和市场监管电子监管。初步构建了既相互制约又相互协调的权力架构，起到了超前防范、动态监管和有效制约的作用，为更好地服务振兴发展、维护群众利益、促进社会和谐提供了有力支撑。

四、深化政务、党务公开，推进“阳光示权”

    充分利用各种媒体和LED显示屏、触摸屏等有效载体，向社会及时公开工商部门工作职能、机构设置、领导分工等政务公开信息以及现行400多部涉及工商内容法律、法规、规章。同时通过12315投诉举报电话、参加政行风热线和开展工商满意度调查、“工商开放日”和处局级领导干部网上述职述廉等措施，倾听民声，了解民意，努力打造“阳光工商”。 深化政务、党务公开推动了全省工商系统行风廉政建设，廉洁从政、优质服务、秉公执法、文明管理在全省工商系统蔚然成风。在去年的政行风评议中，全系统所属各市州局全部被当地党委政府评为先进单位，有86%的县（市）局排在前2名。

五、不断完善廉政风险防控体系，推进“全程控权”

    坚持多措并举抓全程监督。采取对各工商业务环节指定承办人和办结时间进行提示、超时进行预警、出现问题倒查“电子痕迹”、远程监控等措施，着力构建起覆盖重要行政职权和行政监察重点领域的执法办案全程“监督链”，使每项行政权力都得到了规范和有效控制，确保了行政权力的规范有序公开运行。省工商局多次就廉政风险防控工作在全国工商系统介绍经验，得到了国家工商总局的充分肯定。

   “五权”建设的扎实推进和有效落实，使工商行政管理工作服务全省经济建设、社会发展的能力和水平得到显著提升。近年来，省工商局相继出台了20多件近300条服务“三化”、“三动”战略的相关政策措施，在发挥工商职能作用，加快科学发展、促进经济发展方式转变、保障民生上取得了丰硕成果。2011年，全省各类市场主体总量首次突破100万户大关，达到108.6万户；驰名商标达到65件，由全国排位倒数第3升至前13名，地理标志商标总数增至25件；“三大平台”助企融资额创历史新高，达到350亿元；各项工商监管执法、维权工作富有成效，在维护市场秩序、保障改善民生、促进消费方面发挥了重要作用；流通环节食品安全做到了平稳有序、安全可控，实现了流通环节食品安全“零事故”的庄严承诺。