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群策群力 冲刺“最后一公里”
作者：长春市工商局 更新时间：2016-04-21 15:20:07
长春市工商局为提高对小微企业扶持精准度和有效性，破解政策落实的“最后一公里”难题，以激发全民创业热情和市场活力为重点，立足职能，主动作为，不断优化环境、提升效能，为小微企业发展做出了积极探索。
一、宣传引路，确保小微企业政策落地生根
长春市工商局除通过各种媒体大力宣传上级有关政策外，还在各级登记窗口专门设立创业优惠政策咨询台，并且主动走出去，深入社会为小微企业答疑解惑。长春市工商局在每两年一次的“长春创业就业博览会”都专门设立宣传台，派业务骨干现场解答咨询，发放有关扶持政策的宣传材料；积极参与劳动部门举办的创业和再就业培训，大力宣传工商机关促进小微企业发展的优惠政策；鼓励、支持符合条件的各类人员自主创业，为小微企业发展营造了浓厚舆论氛围。近三年，我局通过各级各类媒体开展政策宣传30余次，开展就业政策培训70余场，发放宣传材料10万余份。
2015年10月21日净月工商分局走进华侨外院，开展“送政策送培训送信息”宣传活动。分局注册科以政策解读的方式为在校大学生介绍了商事登记制度改革的有关情况，讲授了办理工商营业执照所需提供的材料及流程、“五证合一”带来的便利。在互动环节中，现场解答了个体工商户、有限公司的办照程序、条件，使有创业意愿的大学生了解了工商注册资本改革各项具体措施和带来的便利，帮助大学生树立了创业信心，增强了创业意识，为顺利实现就业创业梦想奠定了坚实的基础。
二、营造环境，扶持小微企业健康有序成长
1、搭平台。就是积极支持搭建创业平台。长春市工商局局把支持小微企业创业平台建设，作为服务、扶持小微企业发展的一个重要途径。在平台建设伊始，长春市局就积极参与，联合有关部门开展创业培训指导、创业讲座讲坛和创业成功典型示范等活动，主动提供政策法规解读、集中上门办照、提供市场主体发展动态分析等服务举措，协助有关部门为将企业创业平台打造成各具特色的产业集群献计出力。目前，长春市已创建吉林省青年创业园、吉林省青年电商创业园、吉林省国家广告产业园众创空间等创业基地、大学生创业园和实习基地等13个，为小微企业成长搭建了平台。
2、助融资。就是拓宽小微企业融资渠道。积极鼓励小额贷款公司、股权投资公司、融资性担保公司规范发展，帮助小微企业解决担保难、贷款难等问题。积极搭建股权出质、动产抵押和商标质押三大融资平台。三年来，长春市工商局共组织“银企对接”会50余次；仅2015年办理股权出质登记申请630件，出质股权数额436亿元，被担保债权数额153亿元。
3、重规范。就是扶上马送一程，对小微企业实行首次轻微违法一律不予处罚、首次非故意违法一律不扣押财物等“四个一律”举措，通过行政指导规范其改正违法行为。同时，为营造宽松的市场环境，长春市工商局规定，凡是未经市局批准，任何工商执法机构一律不得组织针对某一行业或某一区域的市场主体开展集中清查及专项整治。2015年初以来，通过“四个一律”，对小微企业首次违法免于处罚金额142.9万元。
4、解难题。按照国务院规定，目前吉林省实行的“五证合一”登记制度暂不包括个体工商户。个体工商户由于无法办理组织机构代码证，不能开立银行账户，其正常经营活动受到很大影响。长春市局在得知这一情况后，主动与中国人民银行长春分行进行了联系，经过沟通协调取得了银行部门的支持，立即纠正不为个体工商户开立银行账户的错误做法，及时、妥善地解决了实行“五证合一”后新设立的4400多户个体工商户开户问题，得到了个体经营者的好评。
三、履职告知，助力小微企业合法守规经营
长春市工商局在登记和监管两条战线通过履行五项告知程序，极大地提高了扶持小微企业发展的精准度和有效性，促进了小微企业健康发展。
1、窗口告知。陈磊是初入商海的创业青年，在长春青年电商集聚示范园区内拟通过网络运营方式，从事酒类、土特产品销售项目。2015年5月19日，陈磊到朝阳分局局登记窗口申请核准了“长春市尚品酒业有限公司”名称，在受理过程中，陈磊述说了心中的“烦恼”，因其已与阿里巴巴旗下运营商达成合作意向，急于领取营业执照与运营商签订合同，又怕因办理《食品流通许可证》拖延办理营业执照时间。窗口同志了解到这一情况后，详细为陈磊讲解“先照后证”改革内容，并协助陈磊准备申请材料，通过绿色通道当场颁发了营业执照。同时书面告知要在从事酒类销售之前，到食品药品监管部门办理《食品流通许可证》。陈磊对在这么短的时间就办完营业执照感到十分意外，对窗口人员的耐心讲解和服务非常满意。。
2、执照标注。长春市绿野康园经贸有限公司是一家从事经营有机农产品的企业，提供从大地到餐桌“一条龙”式服务。该公司拟定的经营范围是：“水果、蔬菜、粮油、水产品、蛋禽，调料、花卉、日用百货、电子产品的批发与零售；农业种植技术研发；仓储服务；广告业务；商务信息咨询”。但是经营范围中“仓储服务”过于宽泛，如果含有危险化学品的仓储服务，就属于前置审批事项，公司应先行办理《危险化学品经营许可证》，再办营业执照。市局审批办的工作人员在确认该企业只是提供农产品仓储后，明确告知企业办事人员，会在经营范围“仓储服务”后添加限定语——“不含易燃易爆危险化学品”。由于仓储服务及食品批发零售属于后置审批项目，因此要在企业经营范围后添加“法律、法规和国务院决定禁止的项目不得经营；依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”的提示语。在发放营业执照时，工作人员还向企业发放了《行政许可告知书》，提示企业在取得营业执照后需到交通运输部门、食品药品监管部门办理行政许可。该企业办事人员连声表示感谢：“要不是窗口工作人员如此细心，企业根本不知道一个‘仓储服务’还有这么多的区别，这样标注出来，不仅明确了企业无需办理前置审批，同时又将需要办理许可的项目逐一说明，还发放了纸质的告知，让企业办的明白、办的舒心、办的放心”。
3、信息推送。为了使行政审批部门及时掌握“先照后证”的具体信息，长春市工商局对于涉及后置审批的营业执照核发后，在第一时间通过政府公务舱，向前置改后置的相关许可部门推送市场主体登记注册信息。“先照后证”改革以来，长春市工商局先后向相关许可部门推送登记信息10484条，其中，企业登记信息3948条、个体工商户登记信息6536条。高新开发区食品药品监督管理局工作人员赵先生对“双告知”制度深有体会:“实行双告知制度,特别是将登记信息向相关许可部门信息推送，便于我们监管部门查漏补缺。如果缺少这个环节,对我们来说，清理无证经营难度很大,相当于大海捞针。掌握了市场主体的数据,只要通过电话联系商户带齐相关资料过来窗口办理许可证就可以了”。
4、回访核查。吉林亚泰国际旅行社有限公司是由吉林亚泰集团商业投资有限公司出资设立的企业，主要从事境内旅游业务、入境旅游业务以及出境旅游业务等。在领取了营业执照后。二道分局同时下发了行政许可通知书，明确告知其应及时到旅游局办理《旅行社业务经营许可证》。并提醒公司应在20日内进行联络员备案，进行及时信息公示。两周以后，监管科会同属地工商所对其进行第一次回访，掌握了企业登记的基本情况，了解到企业已经申请办理了《旅行社业务经营许可证》，并完成了即时信息公示。
5、二次函告。经开区个体业主办理了一份名为“宏阁牛羊小馆”的营业执照。当辖区工商所在第一次回访核查中发现该个体业主因忙于装修，仍未办理餐饮服务许可。监管工作人员将有关信息录入业务系统，并按要求在其登记注册后6个月内对其第二次回访。此时该业主的餐馆基本装修完毕，即将开业，但依然没有办理相关许可。监管人员按规定向其下发《行政许可督办单》，同时还向食药部门发告知函予以告知。后来该个体业主在正式开业前顺利取得了相关许可。
四、多措并举，促进服务小微企业提质提效
1、以开展“三优”活动为载体，推进窗口标准化建设。“三优”即：优质服务、优选人员、优化设备。优质服务：就是对三级登记窗口人员提出热心、耐心、细心“三心”服务要求，实施预约、全程、现场、跟踪、延时“五服务”举措，近年来，长春市工商局服务小微企业16.4万多户；优选人员：将文化水平高、业务素质好、年轻的同志充实到各级登记窗口，特别是近年来新招录的公务员中有71名同志被安排在两级登记窗口，占登记窗口总人数的65%。目前，长春市局干部平均年龄53岁，而各级登记窗口工作人员的平均年龄仅为35岁，成为长春工商系统各条战线最年轻、最有活力、最具战斗力的一支队伍；优化设备：、及时更新登记窗口的电脑、打印机、扫描仪、排号机、复印机等硬件设施，为提高工作效率提供保障。
2、以推行“三举措”为抓手，实现窗口服务升级化。“三举措”一是“三屏联动公示”系统。长春市工商局自主开发了登记业务办理进度公示系统，每一笔登记业务都会通过大厅的LED显示屏、市局外网和市局微信公众平台同时全过程适时公示，企业可通过这三屏的任意一种方式查询业务办理动态，实现登记全程公开透明；二是“服务满意评价系统”。长春市工商局自主开发了登记服务满意度评价系统，其终端设在市局纪委，企业在领取营业执照时，对服务满意度进行独立评价，由局纪委对基本满意和不满意的逐户回访，更客观、准确地了解各级窗口服务质量；三是“电子扫描系统”。就是通过身份证识别扫描系统录入投资人身份信息，既确保了信息准确，又从根本上防止别有用心的人用假身份证注册问题。“五证合一”后，对于变更企业，通过扫描笔扫录原企业组织机构代码证号，编辑新的社会信用号，即确保了新号的准确度，又大幅提高了效率。
3、以“大数据分析”为依据，科学引导小微企业产业布局。从2009年开始，长春市工商局就开展了市场主体发展情况分析工作，得到市委、市政府领导充分肯定，目前已成为市领导们每年必看的信息资料，还被市委党校收录，作为经济学教研室的教学参考资料。2015年初，长春市局又引入大数据分析系统，对市场主体发展情况进行科学分析，通过查市场主体总量，看我市小微企业的发展潜力；通过查市场主体行业分布，看我市小微企业的发展方向；通过查省外投资者在我市投资情况，看招商引资的主攻方向；通过查第三产业市场主体构成，看我市经济结构的短板。通过大数据分析比对，不仅为政府决策提供了可靠依据，也为小微企业提供了投资参考和信息服务。
长春市工商局通过强化自身服务意识，在优化小微企业发展环境，加大对小微企业扶持力度上进行了积极探索，取得了初步成绩，为小微企业不但能“活下来”，而且能“活得好”，更要“跑得快”做出了积极贡献，受到广大小微企业的好评。