“互联网+工商行政管理”调研与思考
作者：韩文举 更新时间：2016-07-18 15:43:45
辽源市“互联网+工商行政管理”
推进情况的调查与思考
辽源市工商局 韩文举
2015年3月5日，十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。7月4日，国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确了“互联网+”行动的具体要求、重点任务以及保障支撑。时至今日，互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，推动了技术进步、效率提升和组织变革。在“互联网+”成为经济社会发展新形态的大背景下，对如何适应“互联网+”发展趋势，推进互联网与工商行政管理的深度融合,以网管网，提高市场监管和行政执法水平，市工商局进行了积极地探索。我通过实地走访、数据分析等方式，对全市工商（市场监管）部门进行了调研。我市“互联网+工商行政管理”推进情况总体是比较好的，但也存在一定的问题和不足，经过深入的调查和思考，我提出一些意见和建议，希望可以对相关部门的工作提供有益的参考。
一、现状与做法
近年来，全市各级工商（市场监管）部门积极适应经济发展和体制改革新常态，在深化商事制度改革，加强事中事后监管，促进消费维权过程中，注重互联网技术的应用，推进互联网与工商行政管理的有效融合，努力提高监管、服务的水平和效能。
（一）强化了企业信用信息公示系统应用。2014年10月1日《企业信息公示暂行条例》（以下简称《条例》）正式实施以来，全市各级工商（市场监管）部门认真贯彻落实《条例》，充分运用全国企业信用信息公示系统，加大力度，强化措施，不断探索构建新型市场监管模式。一是积极推动企业公示年报信息。通过《辽源日报》、市政府门户网站等媒体详细解读企业信息公示的背景、主要内容；通过在各级政务服务中心工商窗口设立宣传板、发放提示卡、电子屏幕滚动播放等方式，积极宣传企业信息公示的流程和注意事项；通过举办企业联络员大讲堂、实地走访等方式，对企业联络员进行法律法规和政策的全方位培训和宣传，引导企业和社会民众正确理解改革精神，准确把握法律法规和改革政策。截至2015年6月30日，全市共有5,266户企业公示了2013年度报告信息、6,217户企业公示了2014年度报告信息，年报公示率分别为70.13%和69.08%。二是积极推进企业信用监管。按照《条例》规定，将未按照规定期限进行年报公示的2,314户企业全部列入企业经营异常名录，占全市登记企业的25.73%。三是加强随机抽查和重点检查。根据《条例》和《企业公示信息抽查暂行办法》的规定，对省工商局确定的抽查企业分4批次进行了实地检查。截至2015年11月末，全市共检查企业400户，并将公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假，通过登记的住所(经营场所)无法联系的58户企业列入企业异常经营名录。企业被列入异常名录满3年仍未履行义务，将被列入严重违法企业名单。对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将予以限制或禁入。目前，已经将抽查检查结果通过公示系统向社会公示。
（二）强化了吉林省网络商品交易监管服务网应用。为严厉打击利用网络虚假宣传、消费欺诈、违规促销以及经销假冒伪劣商品等违法行为，不断净化网络交易环境，切实保护网络消费者和经营者切身利益，促进网络交易市场规范有序发展，全市工商（市场监管）部门充分运用“吉林省网络商品交易监管服务信息网”，积极开展“红盾网剑”专项行动。一是完善网络经营主体数据库，提升网络监管效能。建立完善我市网络经营主体数据库，做到底数清、情况明，不断推进网络经营主体“亮照”经营。目前，已将全市154户网络经营主体纳入数据库。二是强化技术支撑，推进“依法管网”。充分发挥信息网“电子数据证据取证分析室”的技术优势，解决网络交易违法行为发现难、取证难、查处难等问题。三是立足工商职能，促进网络交易健康发展。鼓励本市知名企业以自主品牌为支撑，依托商场和配送体系，发展电子商城。着力引导鹿产品、大米、袜业等辽源特产市场发展网上交易，努力实现地域特色产品的网络销售。今年以来，共指导23户企业在吉林省网络商品交易监管服务网备案并申请了电子标识，共检查网站390户次，查处发布网络虚假广告案件1件。
（三）强化了商标品牌互联网运作。在电子商务蓬勃发展过程中，市工商局充分认识到“互联网+商标品牌”正是拓宽辽源本地产品销路的有效方式。为此，采取“先培育商标、后引导网上营销”的方式，积极服务企业发展。一是组织开展系列培训活动，提升商标品牌意识。组织开展商标知识培训、大奖赛等多种活动，提升袜业企业商标品牌意识。与东北袜业纺织工业园联合开展袜业商标征集活动，共征集图形及文字稿件209份，从中选定42件作品申请商标注册。设立商标品牌服务站，为园区内企业代理商标注册，提供品牌服务。二是开展马德里商标国际注册。组织园区企业在德国、韩国、日本等15个国家进行国际商标注册，打造中国棉袜的国际品牌。截至2015年11月末，全市袜企共拥有“欧蒂爱”、“天马”等中国驰名商标2件，“艾迪绅”、“程翔”等吉林省著名商标18件，注册商标120件。三是指导园区拥有商标企业开展电子商务营销。借助辽源电子商务园区优势，重点推行“互联网+商标品牌”经营模式。2015年初以来，共指导艾达针织、凯程袜业、绵情袜业等23户园区袜业企业分别与阿里巴巴、淘宝、天猫等网上销售平台合作，将25种注册商标品牌袜子通过网上平台销售，全年实现棉袜网上销售额10亿元。
二、存在的问题
尽管在工作实践中不断深化工商行政管理与互联网的有机融合，但在思想认识、重点把握及基础设施保障上还存在一些问题，主要体现如下。
（一）思想认识觉悟不够超前。“互联网+”是以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。对于如何适应新形态，加强工商部门对网络经营行为的指导和监管，部分工商干部满足于依靠传统的工作方式方法，凭老习惯、靠老经验开展工作，创新意识不强，思想认识滞后，跟不上时代发展的节奏。
（二）重点领域融合不够紧密。一是市场准入环节。由于缺乏顶层设计，目前，还没有实现商事登记全程电子化及电子营业执照。二是信用监管环节。目前，全市各级市场监管、行政执法部门之间企业信用信息共享交换机制尚未成熟，相关平台还没有建立。三是消费维权环节。消费维权的宣传教育方式相对单一，投诉渠道还局限于电话投诉方式。
（三）基础保障措施不够完善。探索“互联网+工商行政管理”新模式，基础设施保障是前提。目前，我市工商行政管理重点领域与互联网的融合还处于探索发展阶段，与之适应的网络平台、数据库及相关制度还不完备，缺乏基础设施技术保障，限制了“互联网+工商行政管理”的发展。
三、规划与建议
（一）加强引导，增强“一种意识”。引导、鼓励全市各级工商（市场监管）部门牢固树立互联网思维，充分发挥“互联网+”跨界融合、连接一切的本质特性，积极推动“互联网+工商行政管理”与传统工作模式相结合、与信用监管综合执法相融合，推动互联网向工商行政管理工作各层面加速渗透，以深度融合促创新创造，使融合性工作模式成为履行工商行政管理职能的新常态。
（二）突出重点，推动“三个融合”。一是推动互联网与商事登记的深度融合，优化准入环境。研究通过互联网或移动终端全天候、无死角、无障碍的自助完成网上提交材料、审查核准、核发文书和网上公示核准信息等电子化流程，探索推进商事登记全程电子化和电子营业执照应用。二是推动互联网与信用监管的深度融合，优化市场环境。建立完善信用信息共享交换机制，逐步实现县区间、部门间市场主体基础信息、行政许可和行政处罚等信用信息的共享交换，建成全市统一的跨县区、跨部门的信用信息共享交换平台，逐步实现企业“一处违法、处处受限”。三是着力推动互联网与消费维权的深度融合，优化消费环境。以互联网和移动终端为载体，通过微视、讲座视频、公益广告等群众喜闻乐见的形式，提高消费教育工作成效。进一步畅通消费者诉求渠道，形成12315电话与12315互联网平台并举的受理渠道，更好满足消费者维权的便利化需求。
（三）夯实基础，完善“三个保障”。一是建议全省建立统一的企业登记和信用监管平台。做到覆盖面广、信息资源丰富、运行机制健全，为“互联网+工商行政管理”提供载体保障。二是建议全省建立统一的市场主体信用信息数据库。各级政府部门将其行政许可、行政处罚信息上传至数据库，做到全面覆盖经济社会各领域、各环节，为“互联网+工商行政管理”提供数据保障。三是建议全省建立统一的综合执法机制。结合体制改革和推行权力清单，以明确岗位职责、工作流程、工作规则为主要内容，建立健全工商执法岗位责任体系。同时，以谁审批、谁监管，谁主管、谁监管为原则，推动各级政府厘清各执法部门先照后证、事中事后监管责任，为“互联网+工商行政管理”行动提供制度保障。